2026年新年伊始，美國外交就以強行控制委內瑞拉總統夫婦、退出多個聯合國組織、暫停75國簽證而“炸裂開場”。過去一年，美國總統特朗普以其一貫不可預測的行事作風，在外交領域力推“美國優先”。美國國務卿魯比奧表示，2025年是二戰結束以來“最具變革性”一年，特朗普的外交政策為美國帶來“實實在在的利益”。但特朗普執政一年來，帶給世界的則是混亂與喧囂。

其一，特朗普政府通過退群、廢約，終止美國對多邊國際機制的承諾，并表示不再接受國際規則的約束。2025年伊始，特朗普政府以“不符合美國利益”“效率低下”或“威脅美國主權”為由，先后宣布退出世界衛生組織、巴黎氣候協定、聯合國人權理事會與聯合國教科文組織。去年8月29日，白宮宣布取消近50億美元的對外援助和國際組織資金，因為這些項目違反特朗普的“美國優先”原則。今年1月7日，特朗普簽署總統備忘錄，宣布退出66個國際機制——這是其任內迄今規模最大的一次“退群”。這一系列單邊主義行徑嚴重沖擊全球在氣候變化、公共衛生、性別平等、經濟發展等領域的多邊合作，削弱了以聯合國為核心的國際體系，也使美國霸權、霸道的嘴臉大白于天下。

《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書西蒙?斯蒂爾發表聲明說，美國在全球領導力、氣候合作與科學方面的退步，終將“自食惡果”。不斷的退群、廢約行為，使美國的盟友也心灰意冷。近期，智庫歐洲對外關系委員會開展的21國民調顯示，如今僅16%的歐盟民眾視美國為盟友，而高達20%的民眾將其視為競爭對手或敵人。

其二，特朗普政府通過無差別的“對等關稅”，脅迫別國與美國簽署對美國有利的貿易和投資協定。2025年4月2日，特朗普簽署行政令，宣布征收“對等關稅”。其中包括對幾乎所有國家的進口商品征收10%的基本關稅，以及對鋼鐵、鋁和汽車等商品加征232條款關稅。特朗普試圖通過對其他國家商品加征關稅，迫使貿易伙伴與其重新談判貿易條款、減少貿易逆差并重振國內制造業。然而，“對等關稅”政策引發了全球市場動蕩，嚴重擾亂了供應鏈，并增加了依賴進口企業的成本，給全球市場帶來巨大不確定性。正如美國前貿易官員邁克爾?比曼所言，特朗普“對等關稅”的長期影響可能更具破壞性，因為這顯示“美國正在背棄它曾幫助建立、塑造和推動的貿易體系”。

其三，特朗普政府通過有限的定點軍事打擊，展現美國軍事實力，實現外交政策目標。這種策略強調精準和迅速，力求在實現特定目標的同時避免陷入戰爭泥潭。2025年6月，美國使用鉆地彈等先進武器對多處伊朗核設施進行定點空襲。此次空襲旨在延緩伊朗的核計劃，同時避免與伊朗爆發全面戰爭。2026年1月3日凌晨，特朗普政府派遣“三角洲”特種部隊強行控制委內瑞拉總統馬杜羅夫婦，并以“毒品恐怖主義陰謀罪”“可卡因走私陰謀罪”等罪名在紐約南區聯邦法院對其提起訴訟。美國此舉是粗暴踐踏國際法和《聯合國憲章》基本原則的惡劣行為。事后，特朗普毫不掩飾地承認此次行動目的就是為了控制委內瑞拉的石油，更是將美國所謂“打擊販毒”、追求“司法正義”的面具徹底拋棄，暴露出“資源帝國主義”的貪婪本性。

其四，特朗普政府重塑盟友體系，削減安全保障承諾，迫使盟友加速軍事自主進程。盡管特朗普政府極力吹噓其取得的成就——迫使北約盟國承諾將國防開支提高到GDP的5%，成功斡旋加沙人質獲釋，但其反復無常的做法、對多邊機構的蔑視以及與傳統伙伴的疏遠，已經嚴重削弱了美國的信譽，并加劇了全球局勢的不可預測性。

在亞洲，美國呼吁日韓等盟國增加國防開支，承擔更多自身安全責任。在歐洲，美國公布的《國家安全戰略報告》史無前例地對歐洲給予嚴厲的抨擊，聲稱若歐洲“損害政治自由和主權”的行為繼續下去，在20年或更短的時間內，歐洲大陸將“面目全非”。由于美國的迅速變臉，歐洲國家不得已加速軍事自主進程：德國謀求重新武裝，法國領導人甚至警告國民做好與俄羅斯開戰的準備。此外，特朗普公然威脅歐洲國家的領土和主權完整。他公開表示希望將加拿大和丹麥格陵蘭島并入美國，從而恢復美國所謂的“在西半球的主導地位”。包括羅伯特?卡根在內的美國戰略學家驚呼，這就是美國正在進入的新世界，它自愿剝奪了自己最重要的資產，即其全球聯盟和伙伴關系體系。

其五，中美戰略博弈異常激烈，競爭與合作并存，但在多輪交手后兩國關系實現總體穩定向好。在過去一年里，中美在經貿、科技等領域的戰略博弈并未停息。一番纏斗下來，中方雖獲臨時的關稅減免，但美國仍在半導體、人工智能等領域維持對華技術出口管制。雖然美國的關稅政策對中國制造業出口造成一定沖擊，但中國通過深化與歐盟及全球南方的貿易紐帶，在2025年創下全球有史以來最高水平的貿易順差。中美之間的“斗而不破”顯示雙邊關系正進入新的博弈階段。事實證明，穩定中美關系不僅需要中國做好自己的事，聚焦營造“于我有利”的外部環境，同時也要“以斗爭求團結”，對于不得不打的貿易戰、關稅戰，必須奮起反擊，迫使對方重回合作正軌。在兩國元首外交的戰略引領之下，2025年，中美關系盡管低開高走、跌宕起伏，但總體可控。在此基礎上，中美若能繼續秉持相互尊重、和平共處、合作共贏原則，中美關系有望實現穩步發展，打造出兩國積極互動新范式。（作者系中國現代國際關系研究院研究員張志新）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲