1月7日，美國歐洲司令部宣布，其在北大西洋公海海域扣押了一艘懸掛俄羅斯國旗、名為“水手”號（原名“貝拉1號”）的油輪。其理由是該船“同委內(nèi)瑞拉相關(guān)”，涉嫌違反美方制裁。對此，中國外交部發(fā)言人毛寧8日表示，美方在公海海域隨意扣押他國船只，嚴(yán)重違反國際法。中方一貫反對缺乏國際法依據(jù)、未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)的非法單邊制裁，反對任何違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、侵犯別國主權(quán)安全的行徑。

此次扣船事件并非孤立個案。2025年9月以來，美國當(dāng)局多次以所謂“打擊毒品”“制裁執(zhí)行”等名義，在加勒比海、東太平洋乃至印度洋公海海域登臨、攔截甚至扣押外國商船和貨輪，相關(guān)行動涉及多個國家和地區(qū)，嚴(yán)重沖擊國際航運(yùn)秩序，也再次將美國在國際海洋治理中的真實(shí)立場暴露于世。

從國際法角度看，美國相關(guān)行動直接踐踏公海航行自由這一核心原則。根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），公海不屬于任何國家的主權(quán)管轄范圍，各國船舶享有航行自由。這種自由不僅是抽象的權(quán)利宣示，更具體體現(xiàn)在國際貿(mào)易實(shí)踐中——各國船舶有權(quán)為了合法的國際經(jīng)濟(jì)往來，在公海安全地、不受干擾地航行并運(yùn)輸貨物。航行自由是現(xiàn)代國際海洋法體系的基石，也是全球海上貿(mào)易得以順暢運(yùn)行的前提條件。

然而，近半年來，美方卻在公海憑借自身國內(nèi)法和政治判斷，對他國船舶實(shí)施強(qiáng)制干預(yù)。這種做法本質(zhì)上是將美國國內(nèi)法的域外適用強(qiáng)加于國際公共空間，公然削弱并否定了公海“全球公域”“非主權(quán)化”的法律屬性，更與《公約》序言中明確指出的“便利國際交通和促進(jìn)海洋的和平用途”的核心精神背道而馳。

進(jìn)一步看，美方行動也不符合《公約》關(guān)于登臨權(quán)的明確限定。根據(jù)《公約》第110條的規(guī)定，一國軍艦在公海登臨外國船舶僅限于特定、嚴(yán)格列明的情形，例如有合理理由懷疑其從事海盜行為、奴隸販賣、未經(jīng)許可的廣播活動，或該船屬于無國籍船等。除此之外，任何隨意登臨、檢查乃至扣押外國船舶的行為，均缺乏國際法依據(jù)。此次被扣押的俄羅斯籍油輪并不屬于上述任何法定情形，美方也未能提供其從事公約所禁止活動的充分證據(jù)。僅憑“涉嫌違反制裁”這一單方面判斷就對他國船舶采取強(qiáng)制措施，顯然不屬于國際法所承認(rèn)的登臨權(quán)行使范圍。

長期以來，美國頻頻打著“維護(hù)航行自由”的旗號，對他國正常海上活動說三道四，甚至不惜派遣軍艦在他國管轄海域?qū)嵤┧^的“航行自由行動”制造緊張局勢。然而，與其言辭形成鮮明反差的是，美方在公海這一最應(yīng)體現(xiàn)航行自由原則的公域空間內(nèi)，卻不斷制造例外、擴(kuò)大干預(yù)、濫用強(qiáng)制手段。這種做法本身正是對航行自由原則的最大破壞。

更為嚴(yán)重的是，美國在這一問題上表現(xiàn)出的是赤裸裸的雙重標(biāo)準(zhǔn)：一方面，美國將航行自由塑造成具有道義優(yōu)越感的國際公共產(chǎn)品；另一方面，美國卻在實(shí)際操作中，依據(jù)自身地緣政治需要，對不同國家、不同船舶采取截然不同的態(tài)度。當(dāng)航行行為符合美方利益特別是其軍事利益時(shí)，便被視為“自由通行”；當(dāng)與美方利益相悖時(shí)，即被貼上“違法”“威脅”的標(biāo)簽，進(jìn)而成為其軍事和執(zhí)法干預(yù)的對象。這種任意解釋、隨意適用規(guī)則的行為，正在嚴(yán)重侵蝕國際海洋秩序的穩(wěn)定性。公海不應(yīng)成為某一國家執(zhí)法權(quán)力的“延伸地帶”，更不能淪為強(qiáng)權(quán)政治的工具。美國當(dāng)局在公海頻繁扣船，不僅破壞了國際航運(yùn)的安全預(yù)期，也加劇了全球貿(mào)易的不確定性，最終損害的是國際社會的共同利益。

在美國對國際法“合則用、不合則棄”的實(shí)踐邏輯下，其所謂“航行自由”早已被異化為服務(wù)霸權(quán)利益的修辭。公海秩序的穩(wěn)定依賴于各國對國際法的共同遵守而非單方面的強(qiáng)制執(zhí)行。任何以“自由”之名行破壞之實(shí)的做法，都會加深國際社會對美國政府真實(shí)意圖的質(zhì)疑。事實(shí)一再證明，美國在航行自由問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，不是偶發(fā)現(xiàn)象，而是其長期以來在海洋實(shí)施霸權(quán)行為模式的集中體現(xiàn)，也必然為國際社會所不容。（作者系華陽海洋研究中心副研究員包毅楠，中國國際問題研究院美國研究所研究員曹群）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲