近日，墨西哥參、眾兩院通過法案，計劃自2026年1月1日起對來自中國等未簽署自貿協定國家的1463種商品加征最高50%的關稅，其中涉及汽車、鋼鐵、紡織品等重點行業。此次加稅主觀看是墨西哥政府為了保護國內產業，而在地緣政治博弈背景下，此舉可謂一步“險棋”。

墨西哥加征關稅的內外考量

當前，門羅主義的“特朗普推論”陰云籠罩拉美，西半球重回美國對外政策的焦點。在這一背景下，墨西哥出臺新關稅政策主要基于以下三點綜合考量：

一是增加財政收入，縮小貿易逆差。2024年，墨西哥政府財政赤字達到5.9%，處于近20年以來最高水平。辛鮑姆就任后，秉持“窮人優先”理念，新增多個福利項目，大幅提高最低工資收入。今年以來，墨西哥政府大力打擊腐敗和偷漏稅行為，加大對現有稅種征收力度，基本緩解了國家財政吃緊局面。本次加征關稅預計將增加37.6億美元稅收收入，將有效改善財政赤字情況，為更好地推進社會保障計劃提供資金支持。此外，加征關稅還有望促進墨西哥對外貿易格局均衡發展。目前，墨西哥對亞洲的貿易逆差規模已接近其對最大貿易伙伴美國的順差額。中國、韓國、印度等亞洲主要制造中心在對墨西哥貿易中均處于出超地位。

二是提高本國產業競爭力，加速融入全球價值鏈。自2018年洛佩斯政府時期，墨西哥就啟動了“第四次變革”計劃，力圖擺脫新自由主義發展困境，探索適合本國國情的發展路徑。辛鮑姆上任不久后便推出“墨西哥計劃”，其核心是減少進口依賴，增強本國制造業競爭力，提高在全球價值鏈中的地位。墨西哥制造業能力雖位居全球前列，但中間產品和原材料長期依賴外部供應，供應鏈本土化程度偏低，抗風險能力較差。為解決制造業“大而不強”問題，這次墨西哥政府重點推動進口替代，希望重塑“墨西哥制造”形象，加快實現本土產業振興。

三是展示與美國的“政策協同”，提高對美談判籌碼。美國是墨西哥第一大貿易伙伴和主要投資來源國，墨西哥出口的80%面向美國市場。特朗普再次入主白宮后，頻繁揮動貿易保護主義大棒，導致美、墨關稅戰持續升級，墨西哥鋼鋁、汽車等相關產業面臨巨大壓力。特朗普還對中、墨兩國間轉口貿易極為不滿。2026年《美墨加協定》將迎來新一輪審查。特朗普政府料將繼續施壓墨方，在原產地規則、“毒丸條款”等方面提高要價，甚至可能通過威脅廢除協議逼迫墨西哥讓步。為展示與美國政策一致性，墨西哥通過加征關稅向美國納“投名狀”，以求美國的關稅豁免，并為下一輪貿易談判爭取主動權和話語權。

中墨經貿合作或受沖擊，但影響有限

多年來，中國穩居墨西哥全球第二大進口來源國地位，墨西哥則是中國在拉美第二大貿易伙伴。互利共贏是中墨經貿合作的最本質特征。當前，墨西哥已成為中國汽車全球最大出口市場，占據墨西哥近20%的市場份額。在此次關稅調整中，中國的汽車行業對墨西哥出口或將遭受明顯沖擊。但也應看到，中墨仍可有條件地開展經貿合作。未來，中墨應爭取通過對話協商解決分歧，盡可能尋求雙邊利益契合點和合作“最大公約數”。

近期，拉美政治生態出現“向右轉”傾向。墨西哥此次暫時擱置同美國的意識形態分歧，在經濟議題上轉向保守主義立場，或將在拉美產生示范效應。在此背景下，中國更需樹立風險意識，強化底線思維，保持充分的戰略定力，在著力構建“雙循環”新發展格局，發揮中國超大規模市場優勢的同時，加速“中國制造”向“中國智造”轉變。（作者系中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所章婕妤）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲