建設全國統一大市場是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是推動高質量發展的基礎支撐和內在要求，對打破市場分割、促進資源優化配置和激發市場主體活力具有重要意義。

全國統一大市場包括以提供產品和服務為主的商品市場、服務市場，以及提供生產要素及能源的要素市場及資源市場。目前，我國絕大部分商品和服務已實現市場定價、自由流動等市場化配置進程，要素市場體系建設取得一定成效。

但從深化要素市場化配置改革的要求來看，全國統一大市場建設的卡點堵點仍然存在，市場分割或市場保護現象仍屢禁不絕。一些地方政府及其相關部門出于維護或增進區域經濟利益等目的，運用行政職權對市場進行不恰當的干預與操控，構筑市場壁壘、擾亂市場機制的正常運作，進而對來自非本行政區域、非本部門和非國有企業的商品流通或服務設置不公平的準入門檻，導致不同市場的產品、服務、資金、勞動力等要素不能自由流動和有效配置，阻礙其在市場競爭中享有平等權利與機會的行為。這種市場分割或市場保護行為可能是地理層面的，但更可能是部門層面的。

地理壁壘是一種常見的市場分割形式，如不同地區之間由于交通、通信等基礎設施的不完善，使商品和服務的流通受到限制；而區域層面的市場分割或市場保護是當前全國統一大市場建設的重點工作，主要針對部分地區通過設置技術標準、行政審批、環保檢查等隱性壁壘限制外來企業進入等違規行為。隨著數字基建、電商、物流、直播等新技術、新業態的興起，地理距離形成的非貿易品越來越少見，大部分商品和服務的地方保護也越來越困難，基本實現了從分割走向統一的局面。但對于更隱蔽、更泛化、更可能源于制度性動因的所有制、部門層面市場分割，在全國統一大市場建設中被關注較少，危害性卻更大。

消除所有制壁壘是統一大市場建設的核心任務之一。針對民營企業和外資企業的各類“玻璃門”“旋轉門”和“彈簧門”，阻礙了各種所有制經濟優勢互補共同發展，也違背了中國特色社會主義制度的內在要求。

部門壁壘帶來的市場分割是全國統一大市場建設的另一堵點。全國統一大市場建設的學理依據是市場規模帶來的分工效應，如區域一體化帶來的效率提升和福利增進。隨著新一輪科技革命和產業變革深入演變，跨產業、跨領域、跨環節的經濟技術合作成為常態，顛覆性、前沿性技術的全產業鏈和市場化也需要跨部門合作。但這些新技術、新業態、新模式，既可能影響各部門的生產率和生產關系，又可能在定價、合規性、安全與風險、利益分配、信用、監管機制等方面形成挑戰。出于部門利益和安全考慮，行政部門、壟斷性國企、行業龍頭等部門會對某些業態推廣、技術使用采取保守、回避的態度，嚴重影響了新質生產力的發展。

隨著全國統一大市場建設走向深水區，越要動真碰硬，下決心解決所有制壁壘和部門壁壘這兩類實質性問題。這必然要求我們從關注現象轉向探究根源，補齊制度短板，落實縱深推進全國統一大市場建設各項部署，以制度之力推動全國統一大市場建設。（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院教授陳強遠）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲