建設全國統(tǒng)一大市場是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐和內(nèi)在要求，對打破市場分割、促進資源優(yōu)化配置和激發(fā)市場主體活力具有重要意義。

全國統(tǒng)一大市場包括以提供產(chǎn)品和服務為主的商品市場、服務市場，以及提供生產(chǎn)要素及能源的要素市場及資源市場。目前，我國絕大部分商品和服務已實現(xiàn)市場定價、自由流動等市場化配置進程，要素市場體系建設取得一定成效。

但從深化要素市場化配置改革的要求來看，全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點仍然存在，市場分割或市場保護現(xiàn)象仍屢禁不絕。一些地方政府及其相關部門出于維護或增進區(qū)域經(jīng)濟利益等目的，運用行政職權(quán)對市場進行不恰當?shù)母深A與操控，構(gòu)筑市場壁壘、擾亂市場機制的正常運作，進而對來自非本行政區(qū)域、非本部門和非國有企業(yè)的商品流通或服務設置不公平的準入門檻，導致不同市場的產(chǎn)品、服務、資金、勞動力等要素不能自由流動和有效配置，阻礙其在市場競爭中享有平等權(quán)利與機會的行為。這種市場分割或市場保護行為可能是地理層面的，但更可能是部門層面的。

地理壁壘是一種常見的市場分割形式，如不同地區(qū)之間由于交通、通信等基礎設施的不完善，使商品和服務的流通受到限制；而區(qū)域?qū)用娴氖袌龇指罨蚴袌霰Ｗo是當前全國統(tǒng)一大市場建設的重點工作，主要針對部分地區(qū)通過設置技術(shù)標準、行政審批、環(huán)保檢查等隱性壁壘限制外來企業(yè)進入等違規(guī)行為。隨著數(shù)字基建、電商、物流、直播等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的興起，地理距離形成的非貿(mào)易品越來越少見，大部分商品和服務的地方保護也越來越困難，基本實現(xiàn)了從分割走向統(tǒng)一的局面。但對于更隱蔽、更泛化、更可能源于制度性動因的所有制、部門層面市場分割，在全國統(tǒng)一大市場建設中被關注較少，危害性卻更大。

消除所有制壁壘是統(tǒng)一大市場建設的核心任務之一。針對民營企業(yè)和外資企業(yè)的各類“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”，阻礙了各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補共同發(fā)展，也違背了中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。

部門壁壘帶來的市場分割是全國統(tǒng)一大市場建設的另一堵點。全國統(tǒng)一大市場建設的學理依據(jù)是市場規(guī)模帶來的分工效應，如區(qū)域一體化帶來的效率提升和福利增進。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演變，跨產(chǎn)業(yè)、跨領域、跨環(huán)節(jié)的經(jīng)濟技術(shù)合作成為常態(tài)，顛覆性、前沿性技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈和市場化也需要跨部門合作。但這些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既可能影響各部門的生產(chǎn)率和生產(chǎn)關系，又可能在定價、合規(guī)性、安全與風險、利益分配、信用、監(jiān)管機制等方面形成挑戰(zhàn)。出于部門利益和安全考慮，行政部門、壟斷性國企、行業(yè)龍頭等部門會對某些業(yè)態(tài)推廣、技術(shù)使用采取保守、回避的態(tài)度，嚴重影響了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

隨著全國統(tǒng)一大市場建設走向深水區(qū)，越要動真碰硬，下決心解決所有制壁壘和部門壁壘這兩類實質(zhì)性問題。這必然要求我們從關注現(xiàn)象轉(zhuǎn)向探究根源，補齊制度短板，落實縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設各項部署，以制度之力推動全國統(tǒng)一大市場建設。（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授陳強遠）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲