當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日，美國(guó)白宮發(fā)布了2025年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。報(bào)告既是對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”理念內(nèi)涵的全面闡述，也是對(duì)特朗普政府第二任期以來美國(guó)外交政策的概括總結(jié)，更是觀察和理解未來一段時(shí)期美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要窗口。

報(bào)告指出，美國(guó)“獨(dú)立支撐世界秩序的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，既沒有意愿也沒有能力“永遠(yuǎn)主導(dǎo)全世界”，而是必須聚焦核心國(guó)家利益。這表明，由于多年來國(guó)力過度消耗，美國(guó)以原有方式維持霸權(quán)已力不從心，必須收縮戰(zhàn)線、做出調(diào)整，以應(yīng)時(shí)變。報(bào)告?zhèn)鬟f出美國(guó)全球戰(zhàn)略正發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。

首先，在國(guó)家定位問題上，從“放眼全球”的超級(jí)大國(guó)，向關(guān)注周邊的“西半球盟主”轉(zhuǎn)變。在2017和2022年版報(bào)告中，西半球在全球各地區(qū)分別只排在第五和第三位。在此次報(bào)告中，西半球一躍成為各地區(qū)之首，堪稱最重大變化。

特朗普重回白宮以來，威脅收回巴拿馬運(yùn)河、吞并格陵蘭和加拿大，近期又對(duì)委內(nèi)瑞拉磨刀霍霍，都體現(xiàn)了“西半球優(yōu)先”的思路。西半球?qū)γ绹?guó)的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，它是特朗普政府解決移民、毒品和跨國(guó)犯罪等國(guó)內(nèi)重要問題的關(guān)鍵所在；第二，它是美國(guó)進(jìn)可攻、退可守的基地和借以休養(yǎng)生息、恢復(fù)元?dú)獾拇蠛蠓健Ｒ虼耍瑘?bào)告強(qiáng)硬宣示不允許他國(guó)染指西半球，并宣稱將全力清除“敵對(duì)國(guó)家”在這里的影響。

二是對(duì)外干預(yù)問題上，從四處插手的“世界警察”，向試圖“獨(dú)善其身”的正常國(guó)家轉(zhuǎn)變。美國(guó)曾自詡為“不可或缺的國(guó)家”，長(zhǎng)期以推廣民主、保護(hù)人權(quán)等名義干涉別國(guó)內(nèi)政。報(bào)告雖然也提到“軟實(shí)力”，但強(qiáng)調(diào)美國(guó)奉行“靈活的現(xiàn)實(shí)主義”原則，尊重別國(guó)不同的宗教、文化和政治制度，不把民主和其他社會(huì)變化強(qiáng)加給歷史傳統(tǒng)與美國(guó)差異巨大的國(guó)家。報(bào)告承認(rèn)，對(duì)于國(guó)外事務(wù)完全不干涉或許做不到，但應(yīng)控制在最低范圍之內(nèi)。與此同時(shí)，美國(guó)也反對(duì)外部勢(shì)力對(duì)其國(guó)內(nèi)施加影響、進(jìn)行干預(yù)。

三是在盟友關(guān)系問題上，從負(fù)重前行的“家長(zhǎng)”角色，向爭(zhēng)奪利益的“兄長(zhǎng)”角色轉(zhuǎn)變。從報(bào)告可以看出，“美國(guó)優(yōu)先”不等于“美國(guó)獨(dú)行”，“讓美國(guó)再次偉大”仍需盟友的支持和配合。在安全領(lǐng)域，美國(guó)要求盟友增加防務(wù)開支、提升軍事能力等，在本地區(qū)集體防御中承擔(dān)主要責(zé)任——而美國(guó)則扮演協(xié)調(diào)員和支持者角色。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)宣稱本國(guó)保持繁榮對(duì)盟友至關(guān)重要，借此要求它們以開放市場(chǎng)、對(duì)美投資等方式“進(jìn)貢”。

報(bào)告中“亞洲”部分關(guān)于“自由開放的印太地區(qū)”等表述，與2017和2022年版報(bào)告一脈相承，但未提東盟的作用和朝鮮半島核問題等，反映出美國(guó)在該地區(qū)不再面面俱到、平均用力，而是主次分明、突出重點(diǎn)。報(bào)告提出，美國(guó)在亞洲的目標(biāo)是“贏得經(jīng)濟(jì)未來，防止軍事對(duì)抗”，顯示美國(guó)一方面希望繼續(xù)搭乘亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，助力其自身國(guó)力的恢復(fù)；另一方面，又擔(dān)憂自身被拖入可能發(fā)生的沖突，進(jìn)一步消耗自身資源和國(guó)力。

報(bào)告雖未強(qiáng)調(diào)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但有關(guān)“精神”貫穿始終。除在“亞洲”部分多次點(diǎn)名中國(guó)外，報(bào)告在其他各節(jié)也有多處以“敵對(duì)國(guó)家”“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”等暗指中國(guó)，特別是在闡述對(duì)西半球政策、經(jīng)濟(jì)安全時(shí)多次影射中國(guó)。報(bào)告提出以對(duì)等和公平為原則重新平衡對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)自主，將對(duì)華貿(mào)易集中于非敏感領(lǐng)域，表明美國(guó)企圖在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中攫取更大利益。有關(guān)保衛(wèi)第一島鏈、防止中國(guó)大陸奪取臺(tái)灣等內(nèi)容，則反映出美國(guó)仍未放棄圍堵中國(guó)和“以臺(tái)制華”的圖謀。

2025年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告標(biāo)志著美國(guó)全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整——從全球霸權(quán)向區(qū)域優(yōu)先收縮，從理想主義干預(yù)向現(xiàn)實(shí)主義克制轉(zhuǎn)型，從單邊主導(dǎo)向利益導(dǎo)向的聯(lián)盟協(xié)作演進(jìn)。這一轉(zhuǎn)變既是美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰退的現(xiàn)實(shí)反映，也是其試圖通過戰(zhàn)略聚焦重振國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)選擇。盡管報(bào)告措辭有所緩和，但其對(duì)華遏制思維并未松動(dòng)，反而更趨精準(zhǔn)與務(wù)實(shí)。未來，美國(guó)或?qū)⒁劳形靼肭蜢柟毯蠓健⒔枇γ擞逊謸?dān)成本、在亞太地區(qū)謀求“競(jìng)而不戰(zhàn)”的戰(zhàn)略平衡。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的最終落地將帶來哪些地緣政治連鎖反應(yīng)？尚有待觀察。（作者系中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所副研究員郭金月）

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟