10月23日，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。早在2020年制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)就提出2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)——中國(guó)將用三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

“十四五”是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的開(kāi)局，“十六五”是收官。因此，本次全會(huì)公告強(qiáng)調(diào)，“十五五”在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。

“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技自強(qiáng)、改革開(kāi)放、人民生活、國(guó)家安全等領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性決定了“十五五”規(guī)劃必然與“十四五”一脈相承，公告所闡述的重點(diǎn)任務(wù)都可以在“十四五”找到對(duì)應(yīng)的部分，只是在任務(wù)的先后次序和側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別。內(nèi)外部環(huán)境變化導(dǎo)致了這種差異。

從內(nèi)部環(huán)境看，“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增加約40萬(wàn)億，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技能力不斷增強(qiáng)，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)。但在房地產(chǎn)調(diào)整背景下，也面臨著總需求不足、就業(yè)收入面臨壓力等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)不會(huì)也無(wú)需采取“大水漫灌”的財(cái)政貨幣政策來(lái)應(yīng)對(duì)短期壓力，社會(huì)主義體制的優(yōu)越性決定了中國(guó)能從更長(zhǎng)時(shí)間緯度來(lái)克服短期的需求不足。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，公告明確提出“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”這一施策方向，有別于簡(jiǎn)單的需求擴(kuò)張道路，著眼于為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多的需求動(dòng)力。隨著國(guó)內(nèi)新供給和新需求的形成，我國(guó)也將擺脫過(guò)去過(guò)度依賴地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資、供給和需求的良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

除了內(nèi)部因素外，外部環(huán)境的深刻變化也是影響“十四五”和“十五五”側(cè)重點(diǎn)不同的重要因素。黨的十六大指出，“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。而戰(zhàn)略機(jī)遇期的隱含假設(shè)是“和平與發(fā)展是世界的主題”。“十四五”規(guī)劃的建議中明確了“我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。但隨著外部環(huán)境的變化，黨的二十大報(bào)告調(diào)整了對(duì)外部形勢(shì)的判斷，提出未來(lái)一段時(shí)期，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。此次制定“十五五”規(guī)劃，對(duì)外部形勢(shì)的判斷延續(xù)了黨的二十大報(bào)告的表述。

結(jié)合當(dāng)下形勢(shì)，“十五五”時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)或?qū)?lái)自三方面：一是全球地緣沖突愈演愈烈；二是人工智能革命方興未艾；三是美西方國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)科技和經(jīng)貿(mào)的打壓。

為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十五五”時(shí)期，中國(guó)需要更加重視“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鞏固和壯大抵御外部沖擊；更加重視“高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，以搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇；更加重視“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”，以拓展貿(mào)易和投資的空間，減少對(duì)單一經(jīng)濟(jì)的依賴，同時(shí)與世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇。這些任務(wù)都與“十四五”時(shí)期的提法有所區(qū)別，體現(xiàn)了中國(guó)順應(yīng)外部環(huán)境變化調(diào)整施政側(cè)重點(diǎn)的靈活性。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就。到“十五五”末期，我國(guó)人均GDP有望達(dá)到2萬(wàn)美元左右，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更為強(qiáng)大，需求結(jié)構(gòu)更為合理，區(qū)域發(fā)展更趨均衡，為實(shí)現(xiàn)2035年成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者系金融街證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張一）

編審：蔣新宇 高霈寧 蔡曉娟