開欄的話：習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對人口老齡化、增進(jìn)老年人福祉的重要抓手。如何挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ朔y發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)？本報(bào)今起開設(shè)欄目“開辟銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海”，邀請專家學(xué)者從多個角度關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

人口老齡化是中國發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢，是我國今后較長一個時期的基本國情。老齡化雖然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)，但應(yīng)運(yùn)而生的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有望成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)時期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頗具確定性、極具發(fā)展?jié)摿Φ男沦惖馈?/p>

頂層戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！比丝诶淆g化不斷加劇帶來的百年巨變，必然會全面深刻地影響我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率在新發(fā)展時期的重大改變。

黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，同時，推出一系列戰(zhàn)略部署，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對老齡社會。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，首次把“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”列入國家戰(zhàn)略安排。隨后，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多個計(jì)劃和規(guī)劃之中。2024年1月，國務(wù)院辦公廳首次出臺以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為主題的專項(xiàng)政策《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，部署了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的具體路徑和任務(wù)。2025年政府工作報(bào)告明確指出，制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。這一系列部署為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了有力的政策支撐。

銀發(fā)群體壯大，奠定發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)巨大的潛在需求市場。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，總?cè)丝谝?guī)模巨大同時也意味著組成總?cè)丝诘母鞑糠秩丝谝?guī)模也是龐大的。國際社會普遍把銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的關(guān)口前移，兼顧備老需求，一般把銀發(fā)人群界定為50歲及以上的備老和老齡人口。2024年末，我國總?cè)丝?4.08億人，50歲及以上銀發(fā)人口5.4億人，占總?cè)丝诘?8.4%。我國雖已不再是全球第一人口大國，但仍然是全球第一銀發(fā)人口大國。

預(yù)計(jì)本世紀(jì)30年代中期到70年代中期，我國銀發(fā)人口數(shù)量將始終保持在6億人以上。自本世紀(jì)40年代以來，我國銀發(fā)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑼黄?0%的臨界點(diǎn)，接替年輕人口成為首位需求主體，形成長達(dá)40年以上的銀發(fā)人口規(guī)模大和比重高的兩個超長平臺期。全球比較，平均每4個銀發(fā)人就有1個生活在中國。如此大規(guī)模的銀發(fā)人口自然而然蘊(yùn)藏著巨大的潛在需求市場，深挖銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場潛力，激活銀發(fā)消費(fèi)動能，將為全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求注入持續(xù)不竭的活力，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長期和強(qiáng)大驅(qū)動力。

蘊(yùn)藏浩渺藍(lán)海，需求造就銀發(fā)經(jīng)濟(jì)巨大的潛在消費(fèi)市場。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向銀發(fā)人群提供產(chǎn)品和服務(wù)以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，這些經(jīng)濟(jì)活動包括通過生產(chǎn)、供給、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)，融合健康、制造、服務(wù)、旅游、宜居、金融、文體、教育等產(chǎn)業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)老齡研究院預(yù)測，在人均消費(fèi)水平中等增長速度的背景下，2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)19.1萬億元，占總消費(fèi)比重的27.8%，占全國GDP的約9.6%；2050年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為49.9萬億元，占總消費(fèi)比重的35.1%，占全國GDP的12.5%?？梢姡瑥默F(xiàn)在到本世紀(jì)中葉，我國既有全球規(guī)模最大的銀發(fā)消費(fèi)群體，還有全球規(guī)模最大的銀發(fā)消費(fèi)市場，這為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)開辟了廣闊的發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的時期，也是大規(guī)模銀發(fā)消費(fèi)市場的快速形成期，更是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的黃金期。把固有的以銀發(fā)人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)的潛在消費(fèi)市場，轉(zhuǎn)化為以消費(fèi)實(shí)力為基礎(chǔ)的有效消費(fèi)市場，將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展接下來的一大重點(diǎn)。

事業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的中國方案。貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將為我國的老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。一方面，大力發(fā)展民生事業(yè)，聚焦銀發(fā)群體的急難愁盼，重點(diǎn)是擴(kuò)大老年助餐、拓展居家助老、發(fā)展社區(qū)便民、優(yōu)化老年健康、完善養(yǎng)老照護(hù)、豐富老年文體、提升農(nóng)村養(yǎng)老等一系列服務(wù)供給，向著擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的方向持續(xù)轉(zhuǎn)型，突出基礎(chǔ)性、普惠性和持續(xù)性。

另一方面，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，抓住培育新質(zhì)生產(chǎn)力的契機(jī)，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的“AI+”，打造新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新產(chǎn)品、提供新服務(wù)，重點(diǎn)是聚焦銀發(fā)人群的多樣化需求，強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新，打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)適老化改造等潛力產(chǎn)業(yè)，努力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升行業(yè)組織效能，推動品牌化發(fā)展，開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動，拓寬消費(fèi)供給渠道。在科技創(chuàng)新應(yīng)用、用房用地保障、財(cái)政金融支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素支撐、打擊欺詐行為等方面強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

總之，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)銀發(fā)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培養(yǎng)高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓銀發(fā)人群共享發(fā)展成果，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。（作者是南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任）