2025年上海合作組織峰會(huì)在天津落下帷幕。本次峰會(huì)上，上海合作組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證了上海合作組織應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心、打擊跨國(guó)有組織犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心的揭牌。
安全合作是上合組織立身之本，也是推動(dòng)其誕生與發(fā)展的源動(dòng)力之一。1997年，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)在上海建立“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制，即上合組織前身，自此開(kāi)啟地區(qū)安全合作的初步探索。此后，“上海五國(guó)”在元首會(huì)晤以下增設(shè)外交、國(guó)防、執(zhí)法與安全、邊防等多個(gè)經(jīng)常性磋商協(xié)作機(jī)制，為日后的上合組織安全合作奠定基礎(chǔ)。2001年上合組織正式成立后，成員國(guó)安全合作邁入新階段，該組織也逐步成為地區(qū)的“安全穩(wěn)定器”。此后二十余年間，上合組織始終把安全合作作為優(yōu)先方向，以《上海合作組織反恐怖主義公約》和《上海合作組織反極端主義公約》等文件為行動(dòng)指南，設(shè)立上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，提出并率先踐行新型安全觀，著力應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。
當(dāng)前，國(guó)際安全合作面臨的任務(wù)與壓力不斷增加，同時(shí)面臨多重阻礙。多極化成為大勢(shì)所趨的同時(shí)，大國(guó)博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，不穩(wěn)定因素增多；一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅加大，各種全球性挑戰(zhàn)層出不窮。
一是單邊主義侵蝕合作的互信基礎(chǔ)。部分國(guó)家執(zhí)意推行“本國(guó)優(yōu)先”政策，不斷退出多邊協(xié)定和國(guó)際組織，破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。在信任危機(jī)之下，戰(zhàn)術(shù)核武器的使用風(fēng)險(xiǎn)升高，全球核平衡和國(guó)際安全面臨前所未有的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。二是強(qiáng)權(quán)政治沖擊安全合作的平等前提。部分國(guó)家推行弱肉強(qiáng)食的叢林法則，在安全領(lǐng)域鼓吹“以實(shí)力求和平”，將軍事優(yōu)勢(shì)作為維護(hù)自身安全的手段。三是國(guó)際安全合作缺乏有效共識(shí)。當(dāng)前全球安全治理體系未能適應(yīng)國(guó)際格局深刻演變，各國(guó)在反恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等領(lǐng)域的合作共識(shí)薄弱，部分國(guó)家大搞“小多邊”“陣營(yíng)化”，站在國(guó)際安全合作的對(duì)立面，進(jìn)一步加劇全球安全治理碎片化趨勢(shì)，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)難以形成協(xié)同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的有效合力。
在此背景下，上合天津峰會(huì)意義凸顯。“四個(gè)安全中心”的成立是上合組織安全合作機(jī)制的一大創(chuàng)新和升級(jí)，將發(fā)揮更多國(guó)家的積極性、主動(dòng)性，完善上合組織運(yùn)作機(jī)制，整合地區(qū)安全力量和資源，形成地區(qū)安全合作的新布局。
上合安全機(jī)制的革新建立在一脈相承的系統(tǒng)架構(gòu)之上。這一機(jī)制以國(guó)家元首理事會(huì)為頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本組織安全合作戰(zhàn)略，下設(shè)由相關(guān)部門(mén)參與的多層級(jí)安全合作機(jī)制，如國(guó)防部長(zhǎng)、安全會(huì)議秘書(shū)、公安（內(nèi)務(wù)）部長(zhǎng)、邊防領(lǐng)導(dǎo)人等定期會(huì)晤機(jī)制，有效推動(dòng)落實(shí)上合組織領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的安全共識(shí)與協(xié)議。地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)作為關(guān)鍵協(xié)調(diào)平臺(tái)發(fā)揮了重要作用，2013年至2019年，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)制止了960多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動(dòng)，抓獲2600多名國(guó)際恐怖組織成員。與此同時(shí)，禁毒合作機(jī)制不斷完善，成員國(guó)間已建立起領(lǐng)導(dǎo)人、高官和專家工作組三級(jí)會(huì)晤機(jī)制，為禁毒部門(mén)協(xié)同行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在安全機(jī)制的良好運(yùn)作下，上合組織成員國(guó)在反恐能力建設(shè)、情報(bào)交流、去極端化、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面展開(kāi)了有效合作，挫敗1400余起涉恐怖主義、極端主義犯罪案件，開(kāi)展40余次“和平使命”“天山”“協(xié)作”等聯(lián)合反恐演習(xí)和聯(lián)合行動(dòng)，有力保障了地區(qū)安全。如今，上合組織安全合作已由反恐合作擴(kuò)展到防務(wù)合作、執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊毒品走私、網(wǎng)絡(luò)和跨國(guó)有組織犯罪，并逐步關(guān)注信息安全、數(shù)據(jù)安全、生物安全、外空安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，上合組織成員國(guó)面臨著共同的安全挑戰(zhàn)。中方將與上合組織各成員國(guó)一道，進(jìn)一步完善上合組織共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)機(jī)制，不斷拓寬深化務(wù)實(shí)安全合作，堅(jiān)持多邊主義、實(shí)現(xiàn)持久安全，進(jìn)一步發(fā)揮上合組織在維護(hù)安全穩(wěn)定中的作用，為本地區(qū)國(guó)家繁榮穩(wěn)定保駕護(hù)航。（作者是中國(guó)上海合作組織研究中心助理研究員）
