習(xí)近平總書記指出，要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》從城鄉(xiāng)居民增收、消費能力保障、服務(wù)消費提質(zhì)等方面部署了提振消費專項行動。大力提振消費，既是滿足人民日益增長的美好生活需要的應(yīng)有之義，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

當前，受消費能力、供給質(zhì)量、消費環(huán)境等因素的影響，消費的潛力還未能充分釋放，直接影響著國內(nèi)大循環(huán)的暢通和經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換。因此，必須把提振消費擺到更加突出的位置，打好政策“組合拳”，針對性解決制約消費的突出問題，形成全方位提振消費的合力。

一、協(xié)同提升消費能力，筑牢消費基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。收入水平直接決定了居民的消費能力，提升消費能力的關(guān)鍵就在于構(gòu)建全鏈條的增收機制與社會保障體系，實現(xiàn)居民可支配收入實質(zhì)性增長與消費穩(wěn)定增長的良性循環(huán)。

一是促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長。第一，健全工資合理增長機制。構(gòu)建更加科學(xué)合理的勞動報酬決定機制、技能人才薪酬分配制度和科技人員職務(wù)發(fā)明權(quán)益分享機制，完善最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障，穩(wěn)步提升勞動者的收入水平。第二，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。健全資本市場“穩(wěn)市機制”和投資者保護機制，加強商業(yè)保險資金、基本養(yǎng)老保險基金、企（職）業(yè)年金基金等中長期資金入市引導(dǎo)，拓寬居民的投資渠道，提升居民財富效應(yīng)。第三，加大就業(yè)促增收的力度。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，通過拓寬就業(yè)渠道、穩(wěn)定公共崗位規(guī)模、加強職業(yè)技能培訓(xùn)等方式精準促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群的就業(yè)，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的就業(yè)增長點，實現(xiàn)就業(yè)擴容與收入保障的雙重效應(yīng)。第四，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善種糧農(nóng)民的收益保障機制等，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等，著力構(gòu)建多渠道增收機制。

二是強化社會保障“減壓閥”功能。第一，強化生育養(yǎng)育保障。建立健全育兒補貼分級制度，將生育保險覆蓋面擴大到靈活就業(yè)人員等群體，加大普惠性兒科醫(yī)療服務(wù)供給。第二，強化教育保障。擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，擴面提標學(xué)生資助政策，鼓勵利用信息化技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。第三，強化養(yǎng)老保障。完善社會保險待遇調(diào)整機制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金，擴大新業(yè)態(tài)就業(yè)人群的養(yǎng)老保險覆蓋面。第四，強化醫(yī)療保障。適時動態(tài)調(diào)整醫(yī)保藥品目錄，擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進職業(yè)傷害保障試點建設(shè)。第五，加大重點群體基本生活保障力度。完善分層分類的社會救助幫扶體系和低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，加強對完全失能老年人、失業(yè)人員等困難群體的臨時救助和專項救助。

二、擴容提質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給，釋放消費潛能

習(xí)近平總書記指出，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求。高質(zhì)量的供給是激發(fā)消費潛力的重要前提，提振消費必須從供給端發(fā)力，著力破解消費供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

一是促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。第一，擴大文旅體的消費供給。深度培育“文化+”“旅游+”“體育+”等特色消費場景和產(chǎn)品供給，因地制宜拓展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展新型文化消費，積極發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)等體育健身產(chǎn)業(yè)。第二，增加“一老一小”優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。擴大適老化產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力培育旅居養(yǎng)老、老年教育、康復(fù)護理等產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)，完善嬰幼兒照護服務(wù)體系，擴大優(yōu)質(zhì)兒童用品供給。第三，促進生活服務(wù)消費提質(zhì)擴容。因地制宜推動“餐飲+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展家政服務(wù)消費領(lǐng)域，完善一刻鐘便民生活圈和社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，加快配齊社區(qū)便民服務(wù)業(yè)態(tài)。

二是促進大宗消費更新升級。第一，擴圍消費品以舊換新。擴大“換新”補貼品類范圍，加強農(nóng)村居民、低收入群體、靈活就業(yè)群體定向補貼，推行“先換后補”“以舊換積分”“信用換新”等多樣化模式。第二，提振住房相關(guān)消費。加快保障房建設(shè)、老舊小區(qū)改造，完善住房公積金提取使用、“跨省通辦”等服務(wù)體系，試點靈活就業(yè)人員“按需繳存、彈性支取”制度。第三，延伸汽車消費鏈條。拓展改裝、租賃、賽事、露營等汽車后市場消費，發(fā)展共享汽車等新興業(yè)態(tài)，加快培育二手車市場和經(jīng)營主體。

三是加快培育外貿(mào)新動能。第一，擴大入境消費。優(yōu)化過境免簽政策和區(qū)域聯(lián)動機制，完善公共場所導(dǎo)覽、通信服務(wù)、移動支付等入境便利服務(wù)體系，積極開發(fā)多樣化入境旅游產(chǎn)品。第二，擴大開放服務(wù)消費。擴大電信、金融、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場準入，優(yōu)化實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，匯聚國際優(yōu)質(zhì)資源豐富國內(nèi)供給。第三，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，提高出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化服務(wù)水平，完善跨境電子商務(wù)零售進口政策和離境退稅服務(wù)體系，加快布局口岸免稅店、離島免稅店和市內(nèi)免稅店等免稅經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

三、創(chuàng)新培育消費增長點，激發(fā)消費活力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育新的消費增長點，需要在提質(zhì)傳統(tǒng)消費和擴容新興消費上雙向發(fā)力。

一是培育壯大新型消費。第一，培育打造首發(fā)經(jīng)濟。鼓勵國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)品牌舉辦首發(fā)首秀首展，積極引入品牌首店、新品首發(fā)、時尚首秀等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮“以首帶面”的品牌效應(yīng)。第二，發(fā)展冰雪經(jīng)濟。完善冰雪文旅等冰雪產(chǎn)業(yè)體系，增加高水平的冰雪賽事供給，研發(fā)“冰雪娛樂+研學(xué)旅游”“冰雪娛樂+親子旅游”等特色項目。第三，拓展數(shù)字消費空間。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的消費應(yīng)用，鼓勵發(fā)展社交電商、直播電商、在線教育、智慧零售等新業(yè)態(tài)，支持數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字游戲、數(shù)字音樂等數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作，鼓勵企業(yè)開發(fā)虛擬現(xiàn)實等新興數(shù)字消費熱點。第四，提升綠色消費能力。打造綠色物流、綠色出行、綠色餐廳、綠色會展等消費場景，鼓勵發(fā)展合同能源管理、節(jié)能診斷、節(jié)能環(huán)保融資、第三方監(jiān)測等綠色服務(wù)，完善綠色產(chǎn)品標準認證和評價體系。

二是培育壯大國貨“潮品”消費。第一，打造國貨新品。引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)品設(shè)計和技術(shù)研發(fā)，鼓勵老字號企業(yè)開發(fā)跨界聯(lián)名產(chǎn)品，多維打造國貨矩陣。第二，做強國貨品牌。加快培育國貨高端品牌、領(lǐng)軍品牌，鼓勵開發(fā)具有民族特色、文化底蘊的國貨品牌，講好品牌故事。第三，推進國貨品牌出海。完善國貨“潮品”的“出?！狈?wù)平臺體系，完善跨境物流體系，打造“跨境電商+海外倉+展貿(mào)中心”的立體出海網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)新消費場景。第一，構(gòu)建多元融合的消費場景。加快人工智能大模型等新技術(shù)的應(yīng)用，將購物、旅游、體育、健康、教育等消費需求與全域消費資源相匹配，打造跨界融合的消費新場景。第二，培育城鄉(xiāng)社區(qū)消費新場景。鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)等。支持企業(yè)布局農(nóng)村消費市場，開設(shè)專館、專區(qū)與專柜，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)。

四、聯(lián)動優(yōu)化消費環(huán)境，營造提振消費生態(tài)

習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，打造多點支撐的消費增長格局，營造便利安心的環(huán)境。良好的消費環(huán)境是激發(fā)消費意愿的重要保障，只有營造安全、放心、便利的消費環(huán)境，才能增強消費信心。

一是完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施。第一，改善農(nóng)村消費環(huán)境。深入實施縣域商業(yè)建設(shè)行動和“千集萬店”改造提升，推動冷鏈物流、倉儲設(shè)施向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。第二，建設(shè)城市新型商業(yè)場所和設(shè)施。推動老舊商圈向智慧商圈、沉浸式體驗空間等新型商業(yè)場所轉(zhuǎn)型，優(yōu)化布局城市商業(yè)網(wǎng)點，打造購物中心、商業(yè)街、社區(qū)便民生活圈等多層級消費中心。建設(shè)無障礙消費環(huán)境。加快公共場所等區(qū)域及線上服務(wù)平臺的適老化、無障礙化建設(shè)，提升特殊群體的消費便利度。第三，加強交通設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加大夜間消費集聚區(qū)域的交通保障力度。

二是優(yōu)化消費政策環(huán)境。第一，完善綠色消費支持政策。完善稅收減免、財政補貼、政府采購等政策，實施支持綠色低碳發(fā)展的投資、價格政策。第二，優(yōu)化消費金融相關(guān)政策。鼓勵金融機構(gòu)提供消費信貸、消費保險等多元化金融服務(wù)，完善消費分期付款制度，鼓勵開發(fā)嵌入消費場景的“即時信貸”服務(wù)。第三，有序減少消費限制。鼓勵企業(yè)積極發(fā)展符合社會公序良俗的消費項目和活動，放寬社會資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域的限制。

三是優(yōu)化市場監(jiān)管環(huán)境。第一，規(guī)范市場秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲整治虛假宣傳、價格欺詐、假冒偽劣、強制搭售等違法行為。第二，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。強化直播帶貨、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，加強食品藥品、預(yù)付式消費等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，規(guī)范不合理經(jīng)營行為。第三，加強對產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。加大對質(zhì)量違法行為的處罰力度，建立健全覆蓋全生命周期的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管。第四，創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善跨部門的協(xié)同監(jiān)管機制，健全智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管體系，構(gòu)建線上線下密切配合、兼顧安全與質(zhì)量的包容審慎的監(jiān)管機制。

四是優(yōu)化消費權(quán)益保障環(huán)境。第一，加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全涵蓋直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)的信用評價體系，在食品藥品、電子商務(wù)、家政、預(yù)付式消費等領(lǐng)域加強信用監(jiān)管。第二，健全消費權(quán)益保障體系。完善直播帶貨、算法推薦等場景下的維權(quán)條款，健全異地消費維權(quán)協(xié)作機制、小額消費糾紛快速裁決機制和消費糾紛“舉證責(zé)任倒置”以及假冒偽劣產(chǎn)品的懲罰性賠償制度，加強老年人、未成年人等群體的消費權(quán)益保護。

【作者梁學(xué)平 為天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，本文為天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目（TJPHZVVJ24-22）階段性成果】