近期，美印關系連續遭受重大沖擊。8月6日，美國總統特朗普簽署行政令，以印度“直接或間接進口俄羅斯石油”為由，對印度輸美產品額外征收25%的關稅。而根據特朗普7月31日簽署的行政令，美國將從8月7日開始對印度輸美商品征收25%的關稅。上述關稅疊加后，印度輸美商品將總體適用50%的關稅稅率，達到全球最高水平。

此事在印度政府、議會和戰略界引起軒然大波，有關“美印伙伴關系出現裂痕”“美印蜜月期結束”的聲音不絕于耳。印度國內外普遍關注的問題是：關稅問題對美印關系的影響到底有多大？美印分歧是否會從貿易糾紛上升到政治層面？事實上，美印關系的未來走向在很大程度上取決于美國政府如何看待印度在其對外政策和全球布局中的作用和價值。

首先，特朗普在關稅問題上向印度“發難”的直接原因是印度在一系列問題上“拒絕配合”。

特朗普在今年上臺之初一度十分重視美印關系，也對與印度達成貿易協議抱樂觀態度。特朗普在不同場合表示，他與莫迪之間有著“特殊的聯系”，“稱贊”莫迪是一位“比他強硬得多的談判者”，期待與印度達成“出色的貿易協議”。在今年2月莫迪訪美期間，雙方達成了一系列合作協議和意向。雙方決定在今年秋季前簽署第一階段雙邊貿易協定（BTA），推動到2030年將雙邊貿易總額增加一倍以上，達到5000億美元。

此后，美國與多國達成了貿易協議，但與印度進行5輪貿易談判后始終沒有結果。特朗普對此非常不滿，指責印度對美關稅“全世界最高”，尤其在關鍵農產品領域。特朗普認為這是“不可接受的”。

除了關稅問題，印度在烏克蘭危機問題上拒絕追隨美國對俄羅斯的制裁。尤其是，特朗普近期逐漸對俄羅斯失去耐心，不斷施壓俄羅斯與烏克蘭達成停火協議，并在7月29日提出10天“最后期限”。在這一背景下，特朗普嚴厲批評印度不顧美方反復警告，堅持從俄羅斯購買石油和武器裝備，因此決定對印度實施“關稅懲罰”。

其次，美印關系未來走向取決于美國如何評估印度的價值。

在遭遇特朗普連環“重擊”之后，印度并未服軟。印度外交部發布聲明稱，美國對印度加征關稅等行為“不公平、不正當和不合理”，印方將采取所有必要措施保護其國家利益；印度進口俄羅斯石油基于市場因素，整體目標是為了確保印度能源安全。印度總理莫迪8月7日說：“印度永遠不會在農民、奶制品行業和漁民的福祉上妥協。我知道將為此付出沉重代價。” 

在此前20年間，歷屆美國政府均將印度視為制衡中國的“重要棋子”。特別是在出臺所謂“印太戰略”后，美國更是將印度定位為“志同道合的伙伴”。為此，美國不惜在一些問題上對印度“網開一面”，以免讓具體利益分歧影響所謂“美印關系大局”。印度內部一些人對此也樂見其成，希望借此從美國獲得戰略支持和實實在在的好處。久而久之，美印似乎都習慣了“印度例外論”。

然而，特朗普卻徹底改變了這一慣例。在他看來，所謂印度的“戰略價值”取決于印度對美國政策的配合程度以及是否對美國讓利，否則就是空談。可印度顯然還沒適應特朗普這一政策轉變。印度不僅在貿易協議、購買俄羅斯石油等問題上“我行我素”，而且沒有為特朗普提供足夠的“情緒價值”。此前，特朗普反復強調美國尤其是其本人在促成印巴停火中的關鍵作用。印度卻“不給面子”，反復表示停火是通過印巴兩軍談判實現的，并非由于美國調停，而且表示“印度過去從未接受過調停，今后也絕不接受。”這種“直接打臉”顯然激怒了特朗普。

近期，特朗普對印度接連重拳出擊，不僅將美印之間的分歧和矛盾公之于世，也讓印度承受了巨大壓力。經濟上，已經有不少經濟學家將本財年印度的預期經濟增長速度調低至6%以下；政治上，莫迪政府在議會遭到反對黨的激烈抨擊，街頭的游行示威活動也此起彼伏。在此背景下，印度國內出現很多反思印美關系的聲音。這些聲音與特朗普政府的對印政策交織共振，美印關系前景充滿變數。（作者系中國現代國際關系研究院南亞所執行所長、研究員王世達）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲