特朗普政府7月23日發(fā)布“人工智能（AI）行動計劃”（以下簡稱“AI行動計劃”），正文長達23頁，由白宮AI政策主管塞克斯主導(dǎo)，是特朗普政府迄今為止最重要的AI綱領(lǐng)。

AI行動計劃的核心內(nèi)容主要有三個方面：

一是監(jiān)管松綁。拜登政府2023年下令實施《關(guān)于安全、可靠和可信開發(fā)使用人工智能的行政命令》，要求開發(fā)大型語言模型（LLM）的企業(yè)進行安全測試，并向政府提交透明報告，內(nèi)容涵蓋AI系統(tǒng)的潛在風(fēng)險，如虛假信息、歧視性偏見、隱私問題以及與氣候變化等相關(guān)的社會影響。而特朗普政府認為前任政府的行政命令限制創(chuàng)新，于是廢除其中的風(fēng)險評估框架，轉(zhuǎn)向“自由創(chuàng)新導(dǎo)向”。

二是強化對華技術(shù)封鎖。AI行動計劃明確，將進一步加強對華出口管制。未來，將要求先進的AI芯片具備地理位置驗證功能，同時，美國商務(wù)部將聯(lián)合情報機構(gòu)等部門，強化對出口中國芯片的審查。與此同時，美國還將加強對盟國的芯片出口。

三是解決算力能源瓶頸。AI行動計劃強調(diào)電力的重要性，指出核能、強化型地?zé)岬榷紝⒘腥胛磥砻绹P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考慮范圍，以應(yīng)對美國AI發(fā)展帶來的長期電力需求。此外，AI行動計劃也對美國AI人才培養(yǎng)進行了部署。

總體而言，AI行動計劃存在三大矛盾：

第一，“開放輸出”與“高墻圍堵”并行矛盾。AI行動計劃強調(diào)，要向盟友出口“美國AI全棧”，通過硬件、模型、軟件與標(biāo)準(zhǔn)建立“AI聯(lián)盟”，避免盟友轉(zhuǎn)向競爭對手。與此同時，AI行動計劃又指出，要強化“出口管制”“堵住制造環(huán)節(jié)漏洞”“促使盟友配合美國的管控政策”，對“不聽話”的國家施加壓力和懲罰。這種一手強化其他國家對美國技術(shù)依賴，一手收緊關(guān)鍵算力與設(shè)備跨境流動的組合，加上特朗普政府的“反復(fù)無?！保瑫M一步讓盟友無所適從，并加深對“美國AI全?！卑詸?quán)威脅的恐懼，進而促使盟友提高對美國AI依賴的警覺，侵蝕美國與其盟友的信任基礎(chǔ)，另外，美國對華的芯片管制也將進一步激活中國的自主創(chuàng)新能力，促使中國不斷加快、加強AI領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，最終實現(xiàn)在AI競爭中的并跑和領(lǐng)跑。

第二，“去監(jiān)管化”與“安全治理”目標(biāo)沖突。AI行動計劃要求拆除“繁瑣監(jiān)管”，限制聯(lián)邦資金流向“監(jiān)管沉重”的州，借此釋放市場的AI創(chuàng)新活力，但同時又提出大幅擴張AI與國家安全、評測、生物安全等的監(jiān)管開銷。例如，修改NIST（美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院）《人工智能風(fēng)險管理框架》，建立前沿AI大模型的國家安全評估體系，開展AI事故響應(yīng)與生物合成監(jiān)管篩查等。AI行動計劃強調(diào)政府放松監(jiān)管的同時，又要求跨部門執(zhí)行高強度安全評估與情報共享，這很容易出現(xiàn)尋租空間，形成“監(jiān)管套利”，最終導(dǎo)致計劃執(zhí)行扭曲走樣。

第三，“基建擴張”與“能源約束”現(xiàn)實錯位。AI行動計劃提出大規(guī)模建設(shè)數(shù)據(jù)中心、芯片工廠和輸電線路，為此要求減少環(huán)保審批，放寬法律豁免，延長煤電、燃氣等老電廠的壽命等。但這樣做存在現(xiàn)實挑戰(zhàn)：擴大化石能源消費、削減環(huán)保約束等政策，容易引起地方社區(qū)和環(huán)保團體反對，導(dǎo)致訴訟、聽證，反而拖延時間、增加成本，導(dǎo)致基建擴張的愿景和能源供給的現(xiàn)實脫節(jié)，算力項目可能因為電力不夠、爭議多而推進緩慢。以“放松監(jiān)管換速度”或?qū)⑦m得其反。

綜合來看，AI行動計劃在開放與管制、監(jiān)管與治理、基建與能源三個方面互相掣肘：“開放”利好被管制邏輯抵消，對內(nèi)“去監(jiān)管”削弱安全體系支撐，而“高舉快建”受制于能源與資本現(xiàn)實。這些矛盾若不解決，AI行動計劃的雄心將繼續(xù)在“路線拉扯”中消耗，難以實現(xiàn)其所宣稱的“掌握全球AI主導(dǎo)權(quán)”目標(biāo)。（作者系中關(guān)村軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長劉玉書）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲