特朗普政府7月23日發布“人工智能（AI）行動計劃”（以下簡稱“AI行動計劃”），正文長達23頁，由白宮AI政策主管塞克斯主導，是特朗普政府迄今為止最重要的AI綱領。

AI行動計劃的核心內容主要有三個方面：

一是監管松綁。拜登政府2023年下令實施《關于安全、可靠和可信開發使用人工智能的行政命令》，要求開發大型語言模型（LLM）的企業進行安全測試，并向政府提交透明報告，內容涵蓋AI系統的潛在風險，如虛假信息、歧視性偏見、隱私問題以及與氣候變化等相關的社會影響。而特朗普政府認為前任政府的行政命令限制創新，于是廢除其中的風險評估框架，轉向“自由創新導向”。

二是強化對華技術封鎖。AI行動計劃明確，將進一步加強對華出口管制。未來，將要求先進的AI芯片具備地理位置驗證功能，同時，美國商務部將聯合情報機構等部門，強化對出口中國芯片的審查。與此同時，美國還將加強對盟國的芯片出口。

三是解決算力能源瓶頸。AI行動計劃強調電力的重要性，指出核能、強化型地熱等都將列入未來美國關鍵基礎設施建設的考慮范圍，以應對美國AI發展帶來的長期電力需求。此外，AI行動計劃也對美國AI人才培養進行了部署。

總體而言，AI行動計劃存在三大矛盾：

第一，“開放輸出”與“高墻圍堵”并行矛盾。AI行動計劃強調，要向盟友出口“美國AI全棧”，通過硬件、模型、軟件與標準建立“AI聯盟”，避免盟友轉向競爭對手。與此同時，AI行動計劃又指出，要強化“出口管制”“堵住制造環節漏洞”“促使盟友配合美國的管控政策”，對“不聽話”的國家施加壓力和懲罰。這種一手強化其他國家對美國技術依賴，一手收緊關鍵算力與設備跨境流動的組合，加上特朗普政府的“反復無常”，會進一步讓盟友無所適從，并加深對“美國AI全棧”霸權威脅的恐懼，進而促使盟友提高對美國AI依賴的警覺，侵蝕美國與其盟友的信任基礎，另外，美國對華的芯片管制也將進一步激活中國的自主創新能力，促使中國不斷加快、加強AI領域的全產業鏈自主創新，解決“卡脖子”問題，最終實現在AI競爭中的并跑和領跑。

第二，“去監管化”與“安全治理”目標沖突。AI行動計劃要求拆除“繁瑣監管”，限制聯邦資金流向“監管沉重”的州，借此釋放市場的AI創新活力，但同時又提出大幅擴張AI與國家安全、評測、生物安全等的監管開銷。例如，修改NIST（美國國家標準與技術研究院）《人工智能風險管理框架》，建立前沿AI大模型的國家安全評估體系，開展AI事故響應與生物合成監管篩查等。AI行動計劃強調政府放松監管的同時，又要求跨部門執行高強度安全評估與情報共享，這很容易出現尋租空間，形成“監管套利”，最終導致計劃執行扭曲走樣。

第三，“基建擴張”與“能源約束”現實錯位。AI行動計劃提出大規模建設數據中心、芯片工廠和輸電線路，為此要求減少環保審批，放寬法律豁免，延長煤電、燃氣等老電廠的壽命等。但這樣做存在現實挑戰：擴大化石能源消費、削減環保約束等政策，容易引起地方社區和環保團體反對，導致訴訟、聽證，反而拖延時間、增加成本，導致基建擴張的愿景和能源供給的現實脫節，算力項目可能因為電力不夠、爭議多而推進緩慢。以“放松監管換速度”或將適得其反。

綜合來看，AI行動計劃在開放與管制、監管與治理、基建與能源三個方面互相掣肘：“開放”利好被管制邏輯抵消，對內“去監管”削弱安全體系支撐，而“高舉快建”受制于能源與資本現實。這些矛盾若不解決，AI行動計劃的雄心將繼續在“路線拉扯”中消耗，難以實現其所宣稱的“掌握全球AI主導權”目標。（作者系中關村軟件和信息服務產業創新聯盟副秘書長劉玉書）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲