1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，揭開了中國(guó)改革開放的大幕。47年后，2025年的12月18日，海南自貿(mào)港將如期啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，以扎實(shí)實(shí)踐印證中國(guó)“開放的大門不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大”的堅(jiān)定承諾。面對(duì)紛繁蕪雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序新變化，以開放回應(yīng)貿(mào)易保護(hù)主義、以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)、對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先自貿(mào)港的海南，有望以其穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和要素創(chuàng)新整合的制度設(shè)計(jì)，在流入、留住和增值等多個(gè)環(huán)節(jié)積極探索，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放合作創(chuàng)造更大的空間。

全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程。封關(guān)的特點(diǎn)可歸納為“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”，主要涉及國(guó)際市場(chǎng)、海南市場(chǎng)和內(nèi)地市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。

無論海南還是內(nèi)地，都在中國(guó)海關(guān)的監(jiān)管區(qū)內(nèi)，傳統(tǒng)都被稱為關(guān)（境）內(nèi)，但內(nèi)地與海南都可以直接與國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生貨物進(jìn)出口，商品經(jīng)過的這條關(guān)境就被稱為“一線”。此次封關(guān)后，海南自貿(mào)港與國(guó)際市場(chǎng)的“一線”大幅放開，無論是關(guān)稅還是出入境的相關(guān)查驗(yàn)程序，都將進(jìn)一步優(yōu)化。按照當(dāng)前方案，海南的“一線”進(jìn)口“零關(guān)稅”商品稅目將擴(kuò)大至約6600個(gè)，占比從21%大幅提高至74%。針對(duì)“零關(guān)稅”進(jìn)口商品將實(shí)施負(fù)面清單管理。海南島內(nèi)有資格享受相關(guān)稅收優(yōu)惠的主體，可以在進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品流通中無需支付進(jìn)口稅。自貿(mào)港內(nèi)的相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，專向拓展區(qū)域國(guó)別市場(chǎng)和特定產(chǎn)品，再通過市場(chǎng)交易形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近年來，中國(guó)持續(xù)優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅，為企業(yè)鏈接全球優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)造條件。考慮到市場(chǎng)和行業(yè)的復(fù)雜度，在海南自貿(mào)港大幅擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品覆蓋范圍，有助于顯著增強(qiáng)企業(yè)在海南發(fā)展的積極性。

同時(shí)，海南本地市場(chǎng)相對(duì)有限，企業(yè)生產(chǎn)需要考慮其銷售市場(chǎng)，這就涉及海南與內(nèi)地之間“二線”的關(guān)系問題。封關(guān)后，在自貿(mào)港內(nèi)對(duì)“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”、低關(guān)稅商品進(jìn)行加工，增值如果超過30%，則可以免關(guān)稅銷往內(nèi)地市場(chǎng)。與之相比，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中設(shè)定的區(qū)域增值率為40%，企業(yè)在海南生產(chǎn)將更容易滿足相關(guān)要求。

海關(guān)監(jiān)管主要包括關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫和程序性管理。海南自貿(mào)港在大幅降低關(guān)稅的同時(shí)，也將實(shí)施更為寬松的貿(mào)易管理，在“一線”對(duì)禁止、限制類進(jìn)口貨物作出更大的開放性安排。海南自貿(mào)港還將對(duì)“一線”和“二線”口岸進(jìn)行功能劃分，報(bào)關(guān)單申報(bào)事項(xiàng)大幅優(yōu)化，以更精準(zhǔn)的監(jiān)管方式保障開放政策平穩(wěn)落地。這些海關(guān)便利化措施將促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向海南集聚，在堅(jiān)持海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，推動(dòng)新技術(shù)在制造業(yè)提高效率、降低環(huán)境影響中更廣泛地使用，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。

海南自貿(mào)港對(duì)開放的探索并非僅局限于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易以其高速增長(zhǎng)和廣泛深入的影響同樣受到關(guān)注。海南自貿(mào)港作為開放探索的先行者，也為創(chuàng)造更好的服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展條件努力探索，以適應(yīng)中國(guó)由制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放的變化趨勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變革的時(shí)代，以人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新技術(shù)對(duì)經(jīng)貿(mào)秩序和環(huán)境提出了越來越多的新要求。目前，已有85個(gè)國(guó)家的人員可免簽入境海南。人員的入境可以為海南旅游島的發(fā)展創(chuàng)造重要的基礎(chǔ)條件，推動(dòng)觀光、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等各類服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，也有助于為海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。而內(nèi)地與海南之間的“二線”海關(guān)，管理的主要是自海南到內(nèi)地的部分商品流動(dòng)，中國(guó)公民不論從內(nèi)地還是海南出發(fā)，都不會(huì)因?yàn)榉怅P(guān)而受到限制或增加成本。（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲