時隔十年，中央城市工作會議于7月14日至15日在北京召開。這次會議系統總結了城市發展新成就，科學擘畫了中國式現代化背景下城市高質量發展的戰略藍圖。回顧我國城市發展進程，“守正創新”是貫穿其中的主線，成為推動城市不斷進步的重要特征與核心邏輯：“守正”是對發展規律的堅守，是確保城市工作始終沿著正確方向行穩致遠的基本遵循；“創新”則是對新時代城市發展復雜問題的積極回應，是推動城市治理提質增效的關鍵路徑。

在“變”與“不變”之間找準發力點，把握好城市治理的尺度、效度與溫度，是新時代推動城市高質量發展的題中應有之義。

夯實守正之基，確保城市發展行穩致遠

做好城市工作，必須堅持以下四個原則：

一是堅持黨對城市工作的領導。堅持黨的領導是做好城市工作的根本保證，使城市發展在黨的統一指揮下科學有序推進。會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。黨歷來重視城市工作，在實踐中發揮著把方向、謀大局、定政策、促協調的領導優勢，貫穿城市規劃、建設、治理全過程，黨的領導是推進人民城市建設的制度優勢所在。

二是堅持人民至上的發展理念。理念是行動的先導，城市發展的核心是人，以人民至上的發展理念探索城市治理現代化的中國道路，是我國城市工作的最主要經驗。會議明確提出，深刻把握建設現代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發展思想。從實踐來看，我國城市工作持續聚焦群眾急難愁盼問題，在老舊小區改造、公共服務提升、人居環境改善等方面取得實質成效，讓廣大群眾公平共享城市發展成果。

三是堅持統籌協調的系統思維。2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上就指出：城市工作要樹立系統思維。今年的城市工作會議提出“堅持把城市作為有機生命體系統謀劃”“轉變城市工作方法，更加注重統籌協調”，體現出系統思維始終是城市發展一以貫之的邏輯主線。

四是堅持融合共享的發展導向。正確理解城鄉關系是城市發展的重要基礎。在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記就明確指出，“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展”“城鄉發展一體化”，強調城鄉協調發展的重要意義。此次會議提及“促進城鄉融合發展”，其核心在于致力縮小城鄉差距，構建協同共進、互促共贏的城鄉關系新格局。

關注創新之變，回應城市發展時代課題

做好城市工作，要從以下幾方面著力推進：

一是推進城市空間布局的協同轉型。黨的二十大報告提出：以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。“強城、建圈、組群”是城市的基本發展規律，本次會議強調“著力優化現代化城市體系”，是順應時代發展，在新的城市發展階段優化國土空間格局、提升城市整體承載力的關鍵路徑。

二是構建數字賦能的智慧治理體系。隨著時代發展，我國城市治理理念、模式、手段都實現創新突破。各地如杭州“城市大腦”、上海“一網通辦、一網統管”等實踐，正在以數字手段推動城市治理轉型升級。加快智慧城市建設，推動新一代信息技術與城市治理深度融合，是城市治理維度的重要方向。

三是增強城市韌性與可持續發展能力。城市是高密度人口和經濟活動的集聚地，城市的韌性與可持續發展能力成為新的關注重點。在城市快速發展過程中,各種要素集聚交匯形成復雜的治理情境，城市風險也不斷向新的更為交叉復合的領域拓展。將著力建設安全可靠的韌性城市作為城市工作重點任務之一，正回應了城市治理現代化所面臨的新挑戰。

四是以“內涵提升”助力城市轉型發展。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。新時期對城市發展提出新的內涵要求，通過加強城市有機更新、空間再開發、公共資源優化配置等，助推城市高質量轉型發展。

城市工作是一項長期性、系統性強的戰略任務。站在新起點上，需要久久為功、持續發力，以“守正”把牢方向，以“創新”激發活力，努力探索具有中國特色、體現時代特征、回應人民期待的城市發展新道路。（作者系浙江大學公共管理學院教授、中國新型城鎮化研究院院長張蔚文）

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲