日前外交部發(fā)言人宣布，上海合作組織成員國外長理事會會議將于7月15日在天津舉行，各國外長和上合組織常設(shè)機構(gòu)負責人將與會，就上合組織各領(lǐng)域合作以及重大國際和地區(qū)問題交換意見。

“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的上海精神，是上合組織的靈魂。從2001年成立至今，上合組織取得了一系列重要成就。但隨著國際局勢愈發(fā)動蕩，擴員后的上合組織內(nèi)外部關(guān)系逐漸復雜化。例如不久前的以伊沖突，上合組織堅定地支持伊朗維護國家主權(quán)，而印度卻不參與上合組織的政策聲明，讓上合成員國在對待國際重大問題的立場上出現(xiàn)裂縫。越是在這種情況下，越要推動上合組織國家間的人文交流合作，持續(xù)加強成員國的身份認同感，強化成員國的一致性，這是增強成員國團結(jié)互信、邁向上合組織命運共同體長遠目標的必要措施。

考慮到上合組織成員國關(guān)系和訴求復雜多樣，上合身份認同的內(nèi)容也應該圍繞組織建設(shè)和國際形勢的變化而動態(tài)發(fā)展。具體而言，應包含如下四方面：一是作為全球南方的一員，應對當今國際舊秩序中的不合理、不公平不滿，努力推進改革，建立公正、民主、多元的國際新秩序；二是遵守上合精神的基本原則，努力做彼此的友好國家，尊重彼此主權(quán)，承諾不動武或以武力相威脅，求同存異保持克制；三是堅持作為開放性組織，不尋求建立軍事政治聯(lián)盟，不針對第三方，也不謀求對抗；四是以構(gòu)建命運共同體為目標，積極加強在安全、政治領(lǐng)域的合作，在經(jīng)濟上互聯(lián)互通，在人文領(lǐng)域推動文明融合。

加強人文交流合作是強化上合身份認同的主要路徑。要實現(xiàn)民心相通，強化政府間文化交流合作是關(guān)鍵抓手。在加速上合組織人文共同體建設(shè)過程中，各方既要持續(xù)推進已開展的留學生互派、文化節(jié)等傳統(tǒng)交流項目，更要聚焦本地區(qū)歷史根基，以古絲綢之路為內(nèi)核，打造富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。同時可以借力人工智能等技術(shù)，搭建各國人民樂于參與的文化交流新平臺，讓民心相通有更鮮活的載體。

教育合作是民心相通與可持續(xù)發(fā)展的根基所在。應進一步拓展成員國在高校聯(lián)動、學生互訪、學術(shù)共創(chuàng)等領(lǐng)域的合作深度，發(fā)掘智庫、論壇等交流平臺的價值，以教育為橋，筑牢跨文化理解的基石。此外，還可以激活社會組織與民間團體的力量，鼓勵其主動參與國際人文交流，通過民間文化互動、藝術(shù)團體互訪演出等形式，讓文化交融滲透到更細微的社會肌理中，最終形成 “政府引導、市場發(fā)力、民間參與” 的立體格局，讓上合組織的人文紐帶更堅韌、民心聯(lián)結(jié)更緊密。

上合組織加強人文交流合作的遠期目標，是實現(xiàn)從文化互鑒到身份認同的質(zhì)變。文化的交流與融合有一個循序漸進、較為漫長的過程，需要各國在動蕩的國際局勢下保持耐心與定力，積累互信的基礎(chǔ)。具體可分為三個階段規(guī)劃：短期，聚焦“消除陌生感、減少偏見”的核心目標，通過“小切口、高頻率、低門檻”的短期訪學、民間藝術(shù)展演、傳統(tǒng)美食市集等官方色彩較弱的活動，建立直接的民間聯(lián)結(jié)；中期，通過梳理成員國在古絲綢之路中的文明互鑒案例、考古項目，以及當代合作中的共同記憶（如醫(yī)療互助、災害救援），著力塑造“同屬一個命運共同體”的集體認知，以共同敘事凝聚共識；長期，通過在貿(mào)易規(guī)則對接、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極采用組織框架內(nèi)的協(xié)調(diào)機制，在社會治理上，推廣成員國在反恐、禁毒、生態(tài)保護等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，形成“上合治理模式”的示范效應，將價值共識轉(zhuǎn)化為實踐自覺，將“外部約束”轉(zhuǎn)向“內(nèi)在驅(qū)動”，上合合作也必將從“機制性存在”升華為“價值型引領(lǐng)”。

上合組織人文交流雖潛力深厚，但在實踐推進中仍面臨三重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：其一，文明多樣性帶來的認知鴻溝亟待彌合。上合成員國橫跨多元文明圈，文化基因的差異不僅體現(xiàn)在禮儀習俗層面，更可能引發(fā)深層次的價值認知偏差，例如對“集體與個體”“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”的不同理解，容易導致政策或民間文化的誤讀，需要各國采取更精準的跨文化溝通策略。

其二，資金與人才的結(jié)構(gòu)性短缺形成硬約束。部分成員國受限于經(jīng)濟基礎(chǔ)，對人文交流項目缺乏穩(wěn)定的財政投入；同時，兼具跨文化溝通能力與區(qū)域研究素養(yǎng)的專業(yè)人才儲備不足，尤其是在中小城市和基層社區(qū)，直接影響到交流活動的落地效果。

其三，機制協(xié)同不足導致執(zhí)行效能打折。現(xiàn)有合作機制分散在教育、文化、民政等多個部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多數(shù)是“各管一片”的碎片化狀態(tài)，容易陷入“議而不決、決而不行”的困境，削弱了人文交流的系統(tǒng)性與持續(xù)性。

為此，上合組織可采取相應的策略：第一，建立文化沖突預警機制，在合作項目啟動前開展文化敏感性評估，避免觸及宗教、民族等敏感議題；第二，加強區(qū)域文化研究，支持高校與智庫設(shè)立“上合文化比較研究”專項，出版多語種文化手冊，增進相互認知；第三，設(shè)立專項基金，通過成員國分攤、企業(yè)贊助、國際組織合作等多渠道募資；第四，引入專門的人文交流協(xié)調(diào)機制，負責項目規(guī)劃、資源整合與效果評估等。

站在新的歷史節(jié)點，擴員后的上合組織要破解人文交流的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，就要以深化人文紐帶為核心，以系統(tǒng)性機制建設(shè)為抓手，既要通過跨文明對話機制消解認知隔閡，以專項基金與人才聯(lián)合培養(yǎng)破解資源約束，更要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的執(zhí)行體系激活機制效能。唯有如此，才能推動成員國從利益共同體的淺層聯(lián)結(jié)，真正邁向情感共鳴、價值共認的深層共同體。這不僅是上合組織在復雜國際環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更承載著全球南方國家探索新型區(qū)域合作范式的重要使命，為多元文明共生的國際社會提供 “和而不同” 的實踐樣本。（作者是南開大學周恩來政府管理學院副教授）