7月4日，菲律賓一家主流媒體提出一個(gè)問題：菲中關(guān)系將走向何方？幾天后，也就是7月12日，將是南海仲裁案非法裁決出爐9周年。近幾年每逢這個(gè)日子前后，那場(chǎng)非法仲裁就如幽靈般揮之不去。9年來，大量的研究已經(jīng)充分表明，此案從提起、審理到裁決，每一步都充滿了政治操弄的痕跡。
要透徹解讀南海仲裁案，就必須揭示其政治內(nèi)核。研究和實(shí)踐都已經(jīng)證明，從原始動(dòng)機(jī)，到裁決程序，再到后續(xù)影響，南海仲裁案都是徹頭徹尾的“披著法律外衣的政治鬧劇”。動(dòng)機(jī)上，菲律賓單方面提起仲裁，其用意遠(yuǎn)非尋求公正裁決。當(dāng)時(shí)阿基諾三世政府的核心算計(jì)是企圖以小博大，借助外部力量，特別是美國(guó)的支持，來固化其對(duì)中國(guó)部分南沙島礁的非法侵占，并將雙邊爭(zhēng)議國(guó)際化、復(fù)雜化。程序上，仲裁案存在根本性缺陷。中國(guó)已于2006年根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）第298條的規(guī)定，向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交聲明，將涉及海洋劃界、歷史性所有權(quán)等爭(zhēng)端排除在強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。然而，仲裁庭卻無視中國(guó)的合法聲明，強(qiáng)行受理此案，這本身就構(gòu)成了越權(quán)。一個(gè)無視當(dāng)事方合法排除聲明的法庭，其裁決從根基上就失去了合法性與公信力。同時(shí)，裁決內(nèi)容極度偏頗，對(duì)中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利、官方立場(chǎng)文件以及相關(guān)證據(jù)視而不見。實(shí)踐上，站在仲裁案裁決的9年后回望，這場(chǎng)披著“法律”外衣的政治鬧劇，其背后的勢(shì)力恰恰是南海和平與發(fā)展的破壞者，是破壞二戰(zhàn)勝利成果的鼓動(dòng)者，更是助長(zhǎng)侵權(quán)挑釁氣焰的挑唆者。自2002年《南海各方行為宣言》（DOC）達(dá)成后，南海一度實(shí)現(xiàn)安寧。恰恰是某些國(guó)家策劃、推動(dòng)和落實(shí)仲裁裁決，讓南海再起波瀾。毫無疑問，這完全背離了國(guó)際法體系的根本訴求，損害了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基本原則。
菲律賓對(duì)南海仲裁案的工具主義利用，真實(shí)反映了仲裁案被操弄的本質(zhì)。菲律賓在南海問題上的立場(chǎng)并非一成不變，其搖擺和反復(fù)深刻反映出國(guó)內(nèi)政治生態(tài)、國(guó)家利益認(rèn)知以及域外大國(guó)干預(yù)的復(fù)雜互動(dòng)，更深刻揭示了仲裁案只是少數(shù)政治勢(shì)力謀求國(guó)內(nèi)利益和外部支持的工具，而不是為了造福菲律賓和南海周邊國(guó)家。菲律賓的對(duì)華政策在不同政府時(shí)期呈現(xiàn)出巨大反差。阿基諾三世政府時(shí)期，菲律賓選擇全面倒向美國(guó)，試圖通過“法律戰(zhàn)”將美國(guó)深度綁定，以對(duì)抗中國(guó)，這是一種典型的“狐假虎威”策略。然而，其繼任者杜特爾特總統(tǒng)則采取了截然不同的務(wù)實(shí)外交路線，他認(rèn)識(shí)到與中國(guó)持續(xù)對(duì)抗不符合菲律賓的國(guó)家利益，因此選擇擱置仲裁裁決，轉(zhuǎn)而尋求與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，取得了顯著成效。現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯上臺(tái)后，政策再次急轉(zhuǎn)。他重拾仲裁案作為對(duì)華施壓的工具，并以前所未有的力度強(qiáng)化與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系。這一轉(zhuǎn)變的核心原因在于其政府內(nèi)部親美勢(shì)力的影響以及對(duì)地緣政治形勢(shì)的誤判，試圖再次利用大國(guó)博弈為自身謀利。事實(shí)上，菲律賓在南海問題上的每一次搖擺，都是其國(guó)家利益認(rèn)知與地緣政治選邊站隊(duì)的一次重新校準(zhǔn)。更重要的是，我們?cè)诜坡少e的“海洋區(qū)域法”“群島海道法”等諸多打著仲裁案旗號(hào)的后續(xù)實(shí)踐中，可以確鑿地發(fā)現(xiàn)，菲方對(duì)仲裁案的裁決內(nèi)容存在著嚴(yán)重的選擇性使用。雖然口號(hào)喊得響，實(shí)際并不真的信。如果說，仲裁案早期還披著漏洞百出的“法律”外衣，9年之后，已經(jīng)被菲律賓的政客們撕扯得連遮羞布都不剩了。
為仲裁案鼓噪的域外勢(shì)力，其內(nèi)心并不是為了南海好。南海局勢(shì)的復(fù)雜化，離不開美歐日澳等域外國(guó)家的深度介入。它們的行為并非為了維護(hù)所謂的“國(guó)際法”或“航行自由”，而是服務(wù)于自身明確的戰(zhàn)略利益。相反，東盟絕大多數(shù)成員國(guó)不愿在南海爭(zhēng)端中選邊站隊(duì)，而是將維護(hù)東盟的中心地位、爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)遇作為地區(qū)國(guó)家之間的最大公約數(shù)。
賜予南海以安寧和美麗的，從來不是，也永遠(yuǎn)不會(huì)是丑陋的仲裁案。南海仲裁案這出政治鬧劇從來沒有給南海周邊國(guó)家和人民帶來一絲一毫的安寧。中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，這是同其他國(guó)家進(jìn)行談判合作的前提，對(duì)任何侵權(quán)挑釁都將采取有力反制；堅(jiān)持“雙軌思路”，由直接當(dāng)事國(guó)談判解決爭(zhēng)議，與東盟共同維護(hù)南海穩(wěn)定；倡導(dǎo)“共同開發(fā)”，在海洋科研、環(huán)保、搜救等低敏感領(lǐng)域加強(qiáng)合作，積累互信；積極推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，致力于達(dá)成有效、有約束力的地區(qū)規(guī)則。
9年來的歷史檢驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都已經(jīng)表明，這場(chǎng)政治操弄的仲裁案鬧劇從來沒有，將來也不會(huì)為南海帶來任何積極影響。而真正的建設(shè)性探索和引領(lǐng)性實(shí)踐是，中國(guó)以堅(jiān)定的立場(chǎng)、清晰的路徑、負(fù)責(zé)任的信用和開放包容的胸懷，與南海的鄰居們一起構(gòu)建命運(yùn)共同體，共同將南海真正建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋問題專家）
