在百年變局加速演進(jìn)、全球南方群體性崛起的背景下，拉美和加勒比國(guó)家作為全球南方的重要成員，是推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化的重要力量，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用。新世紀(jì)以來，尤其是最近十多年來，在元首外交引領(lǐng)下，中拉關(guān)系取得歷史性跨越式發(fā)展，成為南南合作的典范。中拉攜手打造20億人口量級(jí)的巨大市場(chǎng)，GDP總量占到全球總量的1/4。在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、完善全球治理方面，中拉也是不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持。可以說，在全球政經(jīng)格局中，中拉的分量不斷增強(qiáng)，地位日益上升。新形勢(shì)下，中拉雙方應(yīng)在提高制度性話語(yǔ)權(quán)方面攜手共進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)際傳播體系和能力建設(shè)，講好各自發(fā)展和友好合作的故事，有效應(yīng)對(duì)和破解“西方中心主義”的話語(yǔ)陷阱，共同打造“南方話語(yǔ)”新坐標(biāo)。

亟需突破西方話語(yǔ)壟斷

拉美國(guó)家獨(dú)立兩百年來，在探索現(xiàn)代化的道路上走過了一條曲折道路。20世紀(jì)30年代到60年代，拉美國(guó)家普遍采取“進(jìn)口替代工業(yè)化”戰(zhàn)略，在構(gòu)建自主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化方面取得一定成績(jī)。但隨著20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，基于“華盛頓共識(shí)”的新自由主義改革成為主流，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化同時(shí)推進(jìn)。世紀(jì)之交，拉美興起了第一波“粉紅浪潮”，之后又經(jīng)歷“左退右進(jìn)”“左進(jìn)右退”，直到今天的“左右共治”狀態(tài)。頻繁的左右政權(quán)更迭，并未能夠解決全球地緣政治經(jīng)濟(jì)變化、疫情沖擊、內(nèi)生增長(zhǎng)不足等帶來的發(fā)展困境和治理困境，傳統(tǒng)左翼和右翼執(zhí)政的“政策工具箱”日益告罄。近些年來，在傳統(tǒng)左右之外尋求“第三條道路”、探索新的發(fā)展方式和治理模式的傾向愈發(fā)明顯。在主要左翼大國(guó)的合作下，地區(qū)團(tuán)結(jié)和一體化建設(shè)取得不少進(jìn)展，獨(dú)立自主性提高，“疏美、遠(yuǎn)美、反美”傾向有所上升。當(dāng)前美國(guó)政府推行“新門羅主義”，加大對(duì)拉美的干涉和控制，盡管會(huì)讓部分國(guó)家在相關(guān)議題上被動(dòng)妥協(xié)，但長(zhǎng)期來看只能加劇拉美的反美情緒，拉美獨(dú)立自主、擺脫美國(guó)干涉的步伐不斷向前。

經(jīng)過多年發(fā)展，中拉關(guān)系變得更加全面、更加深入、更加成熟、更具韌性。“中拉已經(jīng)成為攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體”，這是對(duì)中拉關(guān)系的真實(shí)寫照，也是中拉關(guān)系的最高定位。雙方在政治上高度互信、經(jīng)濟(jì)上高度互補(bǔ)、發(fā)展上深入互鑒、國(guó)際上廣泛互助。而且，中拉關(guān)系早已超越雙邊，具備越來越廣泛的國(guó)際意涵。

可以說，中拉團(tuán)結(jié)協(xié)作的政治影響力和務(wù)實(shí)合作的經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)上升，但在國(guó)際話語(yǔ)體系中，中拉的影響力和存在感尚有不足。不管是國(guó)際話語(yǔ)體系的自主構(gòu)建、國(guó)際議題的主動(dòng)設(shè)置，還是對(duì)自身話語(yǔ)資源的發(fā)掘利用、對(duì)話語(yǔ)陷阱和虛假敘事的應(yīng)對(duì)斗爭(zhēng)等，都有一定短板。比如，在話語(yǔ)體系方面，中拉很多時(shí)候仍是西方主導(dǎo)話語(yǔ)的“被描述者”，而非自己積極發(fā)聲的“定義者”；再如，在國(guó)際議題設(shè)置方面，中拉仍經(jīng)常是“追隨者”而非“設(shè)置者”。

就此而言，中拉目前的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)落后于政治影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一些人對(duì)中國(guó)和中拉關(guān)系的了解不足。在這種情況下，中拉打造能夠真實(shí)反映各自發(fā)展情況和中拉關(guān)系現(xiàn)狀、發(fā)揮較好傳播效果、服務(wù)雙方共同發(fā)展并促進(jìn)全球治理深入開展的“南方話語(yǔ)”，就顯得勢(shì)在必行。

充分發(fā)掘“南方話語(yǔ)”資源

中拉合作的理念與實(shí)踐，為構(gòu)建“南方話語(yǔ)”體系儲(chǔ)備了豐富資源，值得我們進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和總結(jié)。中拉合作既有中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家合作的普遍共性，也有自身特性，主要體現(xiàn)為其開創(chuàng)了雙邊合作與整體合作并行互促的新形態(tài)，尤其是在拉美長(zhǎng)期被美國(guó)視為“后院”的背景下，中拉合作更加凸顯中國(guó)理念的正確方向和時(shí)代價(jià)值。從構(gòu)建“南方話語(yǔ)”資源供給的角度來看，中拉合作的經(jīng)驗(yàn)啟示可以概括如下：

一是踐行“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系理念與原則。相互尊重是中國(guó)發(fā)展同拉美國(guó)家關(guān)系的基本前提，也是最為拉美國(guó)家看重和贊賞的一點(diǎn)。拉美國(guó)家中既有巴西、墨西哥、阿根廷等具有重要影響力的地區(qū)大國(guó)，也有中美洲和加勒比島國(guó)那樣體量較小的國(guó)家，而中國(guó)在發(fā)展同這些國(guó)家關(guān)系時(shí)，不管對(duì)方大小、強(qiáng)弱、貧富，都一視同仁，將其作為平等伙伴進(jìn)行對(duì)話，開展合作。公平正義是中拉合作的一貫追求，這體現(xiàn)在很多方面。比如，中國(guó)充分尊重拉美國(guó)家在維護(hù)國(guó)家獨(dú)立安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合理訴求及正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)定支持拉美的獨(dú)立自主和一體化，從來不認(rèn)為拉美是誰(shuí)的“后院”；在全球氣候治理領(lǐng)域，中拉雙方堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，中方推動(dòng)建立“損失和損害”基金，旨在幫助加勒比小島嶼國(guó)家等易受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家和脆弱國(guó)家；在應(yīng)對(duì)國(guó)際重大問題時(shí)，雙方也是基于問題本身的是非曲直，追求公平正義。在烏克蘭危機(jī)和新一輪巴以沖突問題上，雙方立場(chǎng)相近，比如中國(guó)與巴西2024年發(fā)表“關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的六點(diǎn)共識(shí)”，并在聯(lián)合國(guó)框架下成立“烏克蘭危機(jī)和平之友小組”；在巴以問題上，雙方都認(rèn)為“兩國(guó)方案”是解決問題的根本之道。

二是構(gòu)建攜手共進(jìn)的中拉命運(yùn)共同體。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交追求的崇高目標(biāo)。2014年，習(xí)近平主席首次呼吁雙方“努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體”。十多年來，中拉命運(yùn)共同體之船迎風(fēng)破浪不斷前行。在雙邊層面，中國(guó)已同古巴、巴西等國(guó)就構(gòu)建人類命運(yùn)共同體簽署協(xié)議。特別是去年，中國(guó)和巴西將雙邊關(guān)系定位提升為“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體”，成為全球南方和發(fā)展中大國(guó)間關(guān)系的典范。

三是高質(zhì)量共建“一帶一路”。自2013年中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議以來，拉美國(guó)家積極參與其中，目前26個(gè)建交國(guó)中絕大多數(shù)已同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件，中國(guó)對(duì)拉美的定位也從“一帶一路”的“自然延伸”上升為“不可或缺的參與方”。中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”，標(biāo)志性大項(xiàng)目和“小而美”項(xiàng)目交相輝映，給當(dāng)?shù)貛韺?shí)實(shí)在在的好處。

四是共推“共商共建共享”的全球治理觀。團(tuán)結(jié)協(xié)作是中拉關(guān)系的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在二戰(zhàn)后風(fēng)起云涌的民族解放運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)堅(jiān)持反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義和霸權(quán)主義，支持拉美國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的正義斗爭(zhēng)，比如在1964年支持巴拿馬人民收回運(yùn)河主權(quán)，在20世紀(jì)六七十年代支持拉美國(guó)家提出的“200海里海洋權(quán)”等主張。中拉共同推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，在“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”“77國(guó)集團(tuán)”等平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)再一次走到團(tuán)結(jié)還是分裂、合作還是對(duì)抗、進(jìn)步還是倒退的歷史關(guān)頭，面對(duì)單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義再度泛起，面對(duì)“治理赤字”不斷加劇，拉美國(guó)家支持并認(rèn)同中國(guó)提出的“共商共建共享”的全球治理觀，并在國(guó)際舞臺(tái)上與中方共同發(fā)聲，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

共同發(fā)出更加響亮的“南方聲音”

基于以上分析，中拉攜手共建“南方話語(yǔ)”體系，首先需要努力提升南方國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)。制度性話語(yǔ)權(quán)主要是指用制度形式固定下來的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而對(duì)國(guó)際事務(wù)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。西方國(guó)家長(zhǎng)期霸占國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)地位，通過塑造全球規(guī)則框架、議程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)在貿(mào)易、金融、環(huán)境治理等全球事務(wù)中的特權(quán)，全球南方國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)則處于弱勢(shì)地位。

要想提高中拉以及南方國(guó)家整體的制度性話語(yǔ)權(quán)，中拉可在如下方面加強(qiáng)合作。一是持續(xù)推動(dòng)國(guó)際組織的結(jié)構(gòu)性改革，提高南方國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。近些年來，中國(guó)不斷呼吁和推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行份額與投票權(quán)改革。中拉應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同在IMF、世界銀行以及世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)等框架下的立場(chǎng)，共同推動(dòng)改革。二是做大做強(qiáng)自身合作，繼續(xù)成為南南合作的典范，并且推動(dòng)南南合作向著更大范圍拓展。三是加強(qiáng)技術(shù)合作與創(chuàng)新。西方國(guó)家長(zhǎng)期在關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上占據(jù)主導(dǎo)地位，一定程度上限制著南方國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和自主發(fā)展。中拉可從技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作創(chuàng)新以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)治理等方面打破西方技術(shù)霸權(quán)。

其次，用好中拉合作的話語(yǔ)資源，講好中拉合作的故事。雙方應(yīng)致力于尋求“中國(guó)話語(yǔ)”與“拉美表達(dá)”的契合點(diǎn)，講好各自發(fā)展的故事和友好合作故事。拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的系列理念總體高度認(rèn)同，只是由于歷史文化和語(yǔ)言差異，相關(guān)理解還有待進(jìn)一步加深。這一方面要求中方做好中國(guó)理念的“國(guó)際化表達(dá)”，另一方面也需要拉方增進(jìn)對(duì)中國(guó)歷史、文化和現(xiàn)實(shí)的了解。這就要求雙方加強(qiáng)社會(huì)人文交流，促進(jìn)相互認(rèn)知、相互認(rèn)同的持續(xù)深化，講好中拉合作的故事。

再次，激濁揚(yáng)清，有力反擊“西方中心主義”的話語(yǔ)體系和敘事體系。不管是在西方主導(dǎo)的國(guó)際輿論場(chǎng)還是拉美個(gè)別地區(qū)的媒體空間，都存在著有關(guān)中國(guó)形象和中拉合作的一些虛假敘事。其中有的是因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的誤解，也有一些是基于價(jià)值觀偏見和抹黑目的的故意曲解。中拉應(yīng)該積極合作予以駁斥和回?fù)簦瑫r(shí)揭批西方國(guó)家在歷史和當(dāng)下對(duì)拉美的不公平對(duì)待以及由此造成的傷害。

最后，共建更有效力的國(guó)際傳播體系，提高國(guó)際傳播能力。為此，一是需要加強(qiáng)雙方媒體合作，制定更加精準(zhǔn)的媒體合作戰(zhàn)略。用好“中拉媒體合作論壇”“中拉新聞交流中心”“全球南方媒體智庫(kù)高端論壇”等平臺(tái)，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、內(nèi)容共享、人員交流等方面加大投入。通過交流培訓(xùn)機(jī)制，把更多拉美記者“請(qǐng)進(jìn)來”，感受和報(bào)道一個(gè)更客觀更立體的中國(guó)。二是加強(qiáng)智庫(kù)與媒體的融合傳播。當(dāng)前，“智庫(kù)媒體化”和“媒體智庫(kù)化”趨勢(shì)日益發(fā)展，應(yīng)積極支持中拉媒體智庫(kù)合作，特別是用好拉美“外嘴”和“外腦”。三是建設(shè)好全球文明倡議踐行機(jī)制，推動(dòng)中拉文明互鑒和人文交流。拉美多國(guó)都有古老的文明，也以文明多樣性著稱，推動(dòng)全球文明倡議在拉美落地，推動(dòng)中拉文明交流互鑒，對(duì)促進(jìn)雙方的價(jià)值觀融合具有重要意義。（作者是中國(guó)國(guó)際問題研究院拉美和加勒比研究所所長(zhǎng)）