7月1日，美國白宮和五角大樓證實，美國將暫停對烏克蘭的部分軍事援助，包括數(shù)十枚“愛國者”防空導彈、數(shù)千枚155毫米高爆榴彈炮炮彈、100多枚“地獄火”導彈等。美方稱，這一決定是出于對國內(nèi)軍火庫存過度下降的擔憂。這是今年以來特朗普政府第二次暫停對烏援助。3月，特朗普政府曾全面暫停對烏克蘭的軍事援助和情報共享，直接導火索是美烏兩國領(lǐng)導人在白宮發(fā)生激烈爭吵。

特朗普重新執(zhí)政以來，對援烏政策進行大幅調(diào)整，試圖通過談判快速解決烏克蘭危機。在拜登任期，烏克蘭是美國遏制、消耗俄羅斯的“馬前卒”。而特朗普奉行“交易思維”，烏克蘭首當其沖成了大國博弈的犧牲品。近5個月以來，美國沒有宣布任何新的援烏計劃。美國國防部長赫格塞思在6月的國會聽證會上表示，2026年，美國將繼續(xù)削減對烏援助。美國還通過與烏克蘭簽署礦產(chǎn)協(xié)議，謀求攫取更多的政治和經(jīng)濟利益。

特朗普政府對烏政策調(diào)整既是“美國優(yōu)先”政策導向下的必然邏輯，也體現(xiàn)了美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的趨勢。在當前國際形勢復(fù)雜多變、地區(qū)熱點問題頻發(fā)的背景下，美國實力難以支撐在歐洲、中東和“印太”等地區(qū)多線作戰(zhàn)。美國近期空襲也門胡塞武裝和伊朗、向以色列提供武器裝備，已經(jīng)消耗了大量軍火庫存。6月初，美國將原本承諾提供給烏克蘭的2枚反無人機導彈轉(zhuǎn)運中東。而且，在特朗普政府看來，與歐洲方向相比，中國是美國當前面臨的更為“迫在眉睫的威脅”。希望歐洲盟友承擔起援烏的主要責任，將更多的資源和精力投入到“印太”地區(qū)。

美國此次暫停對烏軍事援助將對烏克蘭的彈藥供應(yīng)、遠程打擊能力和防空能力等造成直接影響。烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國已向烏克蘭輸送超過300萬發(fā)155毫米炮彈。盡管歐洲將該型炮彈的年產(chǎn)量從2023年2月前的30萬發(fā)提升至如今的100萬發(fā)，但一旦美國停止供應(yīng)，烏克蘭的彈藥補給將陷入嚴重短缺的困境。與此同時，隨著俄烏雙方不斷加大對彼此境內(nèi)關(guān)鍵資產(chǎn)的打擊力度，烏克蘭對美國提供的陸軍戰(zhàn)術(shù)導彈等遠程進攻性武器的需求也在上升。

更為重要的是，美國提供的“愛國者”防空導彈系統(tǒng)是為數(shù)不多能夠攔截俄羅斯彈道導彈的武器之一。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基早在4月就表示，烏克蘭準備以150億美元的價格購買10套“愛國者”防空系統(tǒng)。在6月底的北約峰會上，澤連斯基再次向特朗普表達了購買“愛國者”的意向，但雙方未能達成具體協(xié)議。在美國暫停供應(yīng)的背景下，歐洲部分國家正在研究從美國購買武器，再轉(zhuǎn)運至烏克蘭。

美國此舉將進一步增強俄羅斯的戰(zhàn)略主動權(quán)。在2023年秋季和2024年冬季，俄羅斯成功利用美國延遲援助帶來的“機會窗口”取得了更多戰(zhàn)果。當前，俄軍在波克羅夫斯克方向集結(jié)了11萬兵力，試圖切斷烏軍在頓巴斯前線的補給，進一步瓦解烏軍防線。

烏克蘭接下來面臨的形勢取決于美國下一步切斷援助的范圍和規(guī)模，以及歐洲能否填補美國留下的空白。德國基爾世界經(jīng)濟研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，今年3月以來，歐洲國家對烏克蘭的援助水平急劇上升，其中英國和其他北歐國家的貢獻最為突出。但歐洲內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重制約了其國防工業(yè)產(chǎn)能的釋放。在大國博弈下，烏克蘭面臨被進一步邊緣化的命運，美國的戰(zhàn)略收縮與歐洲的援助滯后很可能將迫使其在后續(xù)的戰(zhàn)場和談判中作出更多妥協(xié)和讓步。（作者系中國國際問題研究院歐亞所助理研究員李瑩瑩）

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲