第二次世界大戰(zhàn)后，全球地緣政治格局出現(xiàn)兩個(gè)重要的變化：一是美國(guó)取代歐洲成為西方霸權(quán)的核心，與蘇聯(lián)構(gòu)成了兩極世界；二是前歐洲殖民地紛紛走向民族獨(dú)立，全球南方作為一個(gè)地緣政治經(jīng)濟(jì)的整體開始走上世界歷史舞臺(tái)。雖然政治關(guān)系在去殖民化之后開始發(fā)生變化，但是自西方開始主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)以來(lái)形成的南北經(jīng)濟(jì)不平等關(guān)系則并未因此而消失。

二戰(zhàn)后一個(gè)廣泛的共識(shí)是，全球南方的落后并非完全是南方國(guó)家自身的問(wèn)題，而是南北不平等結(jié)構(gòu)關(guān)系的歷史性產(chǎn)物。因此二戰(zhàn)之后國(guó)際公平正義問(wèn)題的核心是南北關(guān)系，焦點(diǎn)在于如何從政治和經(jīng)濟(jì)的角度全面推進(jìn)全球南方的發(fā)展。這一問(wèn)題貫穿全世界追求國(guó)際公平正義整個(gè)歷史過(guò)程中。中國(guó)始終堅(jiān)定做國(guó)際公平正義的捍衛(wèi)者，從新中國(guó)成立起就將自己看作是全球南方的一員，將自己的命運(yùn)與全球南方的發(fā)展連在一起。中國(guó)在全球南方發(fā)展的各個(gè)時(shí)期不僅追求自身的獨(dú)立發(fā)展，為全球南方的發(fā)展探路，通過(guò)南南合作為全球南方提供援助，更重要的是從政治和經(jīng)濟(jì)等諸多方面致力于推動(dòng)建立有利于全球南方的國(guó)際公平正義體系。中國(guó)和全球南方國(guó)家是同行者。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，推動(dòng)新南南合作，成為全球南方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展資源和技術(shù)的積極共享者。中方先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，這一系列倡議包含的共享發(fā)展成果，拒絕文明沖突，推動(dòng)文明進(jìn)步以及基于尊重主權(quán)的綜合可持續(xù)安全觀等主張，為建立國(guó)際公平正義體系賦予了更具時(shí)代要求的全球政治內(nèi)涵。在全球政治經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)紊亂，國(guó)際公平正義體系和全球南方發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)刻，中國(guó)秉持高度的全球責(zé)任，不僅堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的利益，同時(shí)旗幟鮮明地站在維護(hù)全球南方利益的立場(chǎng)上，反對(duì)單邊主義，抵制單邊霸凌，維護(hù)國(guó)際公平正義。

中國(guó)與全球南方互惠互利的發(fā)展關(guān)系，一方面來(lái)自于同為南方國(guó)家的共同遭遇，面對(duì)的共同挑戰(zhàn)以及追求發(fā)展的共同愿景；另一方面，南方國(guó)家國(guó)情不同，政治社會(huì)文化存在差異。中國(guó)與全球南方國(guó)家的關(guān)系一直建立在維護(hù)國(guó)際公平正義的理念基礎(chǔ)之上。因此，中國(guó)和全球南方的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是在共同成長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中形成的共生性全方位伙伴關(guān)系，其基礎(chǔ)則是國(guó)際公平正義倫理。這充分體現(xiàn)在中國(guó)與全球南方國(guó)家的具體互動(dòng)實(shí)踐中。

第一，中國(guó)是全球南方最值得信任的伙伴。中國(guó)和全球南方國(guó)家雖同屬發(fā)展中國(guó)家群體，具有很多共同的利益，但同時(shí)也都有自身的不同國(guó)情和具體訴求，如果沒(méi)有互信，即使有共同的利益也很難成為值得信賴的伙伴。因此，中國(guó)與全球南方國(guó)家非常重視消除相互間的“信任赤字”。互信也是中國(guó)與南方國(guó)家長(zhǎng)期合作形成的重要社會(huì)資產(chǎn)。中非關(guān)系是中國(guó)與全球南方關(guān)系中最為重要的關(guān)系之一。中國(guó)與非洲互動(dòng)非常頻繁，當(dāng)面傾聽非洲伙伴的心聲和訴求，就是為了促進(jìn)了解，加深互信。中非之間發(fā)展到新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體，正是基于中國(guó)始終把非洲兄弟姐妹視為最可信的朋友，非洲則將中國(guó)看作為追求發(fā)展最可靠的伙伴這一相互信任的基礎(chǔ)之上。

這種基于互信的實(shí)踐，同樣體現(xiàn)在中國(guó)與東南亞、中國(guó)與中亞、中國(guó)與拉美和加勒比以及中國(guó)與其他地區(qū)南方國(guó)家的關(guān)系中。不同地區(qū)的南方國(guó)家在新的地緣政治經(jīng)濟(jì)變化下，都會(huì)做出有利于自身的利益戰(zhàn)略選擇，如東盟國(guó)家在大國(guó)博弈中奉行“不選邊站”的政策；非洲國(guó)家尤其注重地區(qū)的獨(dú)立自主，在處理聯(lián)合國(guó)事務(wù)時(shí)更是表現(xiàn)出基于其主權(quán)安全、發(fā)展利益和道義立場(chǎng)的動(dòng)態(tài)自主性。中國(guó)充分理解不同地區(qū)國(guó)家在全球地緣政治中的角色以及追求自身國(guó)家利益最大化的合理性，積極回應(yīng)不同國(guó)家的需求，最大程度減輕其在大國(guó)關(guān)系中“選邊站”的壓力。中國(guó)因此也成為全球南方最值得信任的伙伴。

第二，中國(guó)是全球南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)者。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。中國(guó)倡導(dǎo)互利共贏的合作模式，通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易、增加投資不斷推動(dòng)著全球南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，中國(guó)是全球超過(guò)120個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，其中大部分都是發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)自2009年以來(lái)就成為非洲和東盟的最大貿(mào)易伙伴。2020年開始，東盟也成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。東盟從中國(guó)進(jìn)口所需的機(jī)械、鋼鐵和消費(fèi)品，更受益于中國(guó)對(duì)電子零部件、農(nóng)產(chǎn)品和自然資源的巨大進(jìn)口需求。此外，中國(guó)還落實(shí)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅政策，助力非洲國(guó)家提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)是全球南方國(guó)家的重要投資來(lái)源，通過(guò)共建“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等平臺(tái)，推動(dòng)全球南方國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著共建“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，截至2023年末，中國(guó)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家設(shè)立的境外企業(yè)約1.7萬(wàn)家，直接投資存量超3300億美元；與共建國(guó)家合作建設(shè)了一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，截至2023年末累計(jì)投資近730億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造53萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)對(duì)非洲投資更是連年增長(zhǎng)，2010年中國(guó)成為非洲第一大投資來(lái)源國(guó)。過(guò)去5年中，中國(guó)企業(yè)對(duì)非直接投資年均保持在30億美元以上，投資項(xiàng)目涉及廣泛領(lǐng)域。中國(guó)的投資一方面彌補(bǔ)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通短板，一方面也推動(dòng)了非洲向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源的跨越式發(fā)展。中國(guó)已成為全球南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)者。

第三，中國(guó)是全球南方發(fā)展的重要支持者。作為全球南方的一員，中國(guó)不僅致力于自身的發(fā)展，還一直支持全球南方國(guó)家的發(fā)展。新中國(guó)成立伊始，在自身發(fā)展極為困難的條件下，中國(guó)就開始對(duì)全球南方國(guó)家的援助。1955年萬(wàn)隆會(huì)議后，中國(guó)的援助對(duì)象擴(kuò)展至亞非20多個(gè)國(guó)家。今天，中國(guó)向160多個(gè)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，累計(jì)派遣60多萬(wàn)名援助人員，向70多個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提供有力支持。中國(guó)的援助涵蓋了全球南方國(guó)家從追求民族獨(dú)立，開展國(guó)家建設(shè)，謀求發(fā)展和推動(dòng)自身現(xiàn)代化的不同時(shí)期，跨越了四分之三個(gè)世紀(jì)。

與西方不同的是，中國(guó)的援助不附加任何政治條件，主要致力于推動(dòng)南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量投向后者所急需的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)物資、衛(wèi)生防疫、人力資源建設(shè)等領(lǐng)域。上世紀(jì)70年代中國(guó)援建的坦贊鐵路，極大地促進(jìn)了坦桑尼亞和贊比亞兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)物資交流，這條友誼之路被坦桑尼亞開國(guó)總統(tǒng)尼雷爾譽(yù)為“對(duì)非洲人民的偉大貢獻(xiàn)”。后來(lái)的毛里塔尼亞友誼港、緬甸仰光—丁茵公路鐵路兩用橋、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、非洲聯(lián)盟會(huì)議中心等不勝枚舉的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，都相繼對(duì)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國(guó)始終將支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，作為對(duì)非合作的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，為非洲援建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，派遣農(nóng)業(yè)專家，提供緊急糧食援助、農(nóng)用物資并開展援外培訓(xùn)。中國(guó)在非洲共建成24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，推廣了玉米密植、蔬菜栽培、木薯快速繁育等300多項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，惠及100多萬(wàn)非洲小農(nóng)戶。

在落實(shí)全球發(fā)展倡議、共建“一帶一路”的過(guò)程中，中國(guó)除了繼續(xù)實(shí)施如蒙內(nèi)鐵路、雅萬(wàn)高鐵等重大標(biāo)志性工程，幫助其他發(fā)展中國(guó)家奠定發(fā)展基礎(chǔ)、挖掘增長(zhǎng)潛力，也將開展能有效提升民生福祉的“小而美”項(xiàng)目作為支持南方國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，中國(guó)都是全球南方國(guó)家發(fā)展的重要支持者。

回顧歷史與現(xiàn)實(shí)，全球南方國(guó)家在追求獨(dú)立與發(fā)展的道路上，長(zhǎng)期面臨結(jié)構(gòu)性不平等與外部制約的重重挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，中國(guó)的發(fā)展不僅造福自身，更積極回應(yīng)全球南方的發(fā)展訴求，通過(guò)政策倡議、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐合作不斷豐富國(guó)際公平正義的內(nèi)涵。當(dāng)前，面對(duì)全球治理體系的深刻變革與地緣政治的不確定性，中國(guó)堅(jiān)定站在全球南方一邊，倡導(dǎo)多邊主義，推動(dòng)共同發(fā)展。在全球南方邁向現(xiàn)代化、包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)無(wú)疑是最值得信賴、最可依靠、最具戰(zhàn)略意義的全方位發(fā)展伙伴。（作者是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)）