當(dāng)前，美國(guó)政府正在對(duì)“奧庫(kù)斯”（AUKUS）項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估審查，如不達(dá)標(biāo)可能考慮廢除。“奧庫(kù)斯”是2021年美國(guó)拜登政府聯(lián)合英國(guó)、澳大利亞推出的“小多邊”軍事聯(lián)盟，旨在聯(lián)合英國(guó)為澳提供核潛艇等軍事技術(shù)，以強(qiáng)化美國(guó)及盟伴在亞太地區(qū)的威懾力。為獲取美英提供的核潛艇技術(shù)，澳方還曾不惜撕毀了同法國(guó)上百億歐元的潛艇訂單。事實(shí)證明，不以維護(hù)和平為目的的軍力建設(shè)，各方都有自己的“如意算盤(pán)”。
本屆美國(guó)政府對(duì)“奧庫(kù)斯”審查的本質(zhì)是在算三筆賬。第一筆賬可能是在七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前“哄抬物價(jià)”。在特朗普正式就任美國(guó)總統(tǒng)之前，就有分析稱(chēng)“奧庫(kù)斯”或成為本屆政府重點(diǎn)評(píng)估、調(diào)整抑或廢止的對(duì)象，因?yàn)樵擁?xiàng)目周期長(zhǎng)、造價(jià)高、涉及轉(zhuǎn)讓的技術(shù)高度機(jī)密，而且可能被看作是拜登政府的“外交成績(jī)”。審查“奧庫(kù)斯”之類(lèi)的小多邊機(jī)制亦符合本屆美國(guó)政府提高盟友負(fù)擔(dān)成本的行事邏輯。美方選擇在G7峰會(huì)前放風(fēng)審查“奧庫(kù)斯”，或許就有施壓另外兩個(gè)盟友的意圖，將二者關(guān)心的項(xiàng)目作為籌碼，借此推動(dòng)換取更多有利于美國(guó)利益的承諾。
第二筆賬算的可能是“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)下盟友的剩余價(jià)值。美國(guó)國(guó)防部官員就審查“奧庫(kù)斯”給出的解釋直白而露骨，要確保“奧庫(kù)斯倡議符合最基本的‘美國(guó)優(yōu)先’標(biāo)準(zhǔn)”，確保盟友“為集體安全作出更多貢獻(xiàn)”。這再次暴露出“美國(guó)優(yōu)先”理念背后的雙重邏輯——既要借重盟友之力對(duì)抗中國(guó)等“對(duì)手”，又要在這個(gè)過(guò)程中消耗盟友的資源，讓盟友從資源和能力層面始終屈居“跟班”的位置。“競(jìng)贏中國(guó)”和“收割盟伴”的平行策略，源自美國(guó)自身面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)，其國(guó)內(nèi)可調(diào)用的資源有所受限，不得不對(duì)外分?jǐn)倯?zhàn)略成本。“成本外包”的手段又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)盟友的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固美國(guó)在戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的上游位置，固化英澳等國(guó)“戰(zhàn)略副手”的角色。
第三筆賬也許是清算拜登政府的政策遺產(chǎn)。美國(guó)防部官員揚(yáng)言，審查旨在確保“前任政府的奧庫(kù)斯協(xié)議契合本屆政府的目標(biāo)”。特朗普上任后的一系列政策對(duì)美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和公信力造成了實(shí)質(zhì)性沖擊，“對(duì)等關(guān)稅”、領(lǐng)土擴(kuò)張言論及其對(duì)烏克蘭危機(jī)和巴以沖突的立場(chǎng)導(dǎo)致美國(guó)盟友體系中出現(xiàn)了分歧。在此背景下，本屆美國(guó)政府一直試圖作出有別于拜登政府的外交成績(jī)。簡(jiǎn)單延續(xù)前任政策既有損其個(gè)人風(fēng)格形象和國(guó)內(nèi)政治利益，也不符合其對(duì)外立威的目標(biāo)。
此外，美國(guó)政府可以公然審查履約中的聯(lián)盟協(xié)議，威脅叫停相關(guān)項(xiàng)目，一個(gè)重要原因是此前協(xié)議中的“技術(shù)性后門(mén)”。2024年8月，美英澳三國(guó)簽署“奧庫(kù)斯”框架下的“海軍核動(dòng)力合作協(xié)議”，其中規(guī)定如果美、英認(rèn)為“奧庫(kù)斯”合作削弱了本國(guó)核潛艇項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力，可基于本國(guó)利益中止合作，這就為審查留了“后門(mén)”。另外，一些美方官員爆料“奧庫(kù)斯”項(xiàng)目工期緊張、預(yù)算超標(biāo)，影響美國(guó)自身國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能和效率，也在一定程度上為政府審查“奧庫(kù)斯”協(xié)議作了鋪墊。這種“后門(mén)”也明顯體現(xiàn)出“奧庫(kù)斯”協(xié)議的不平等本質(zhì)，所謂“盟友”恐難以平等地位討價(jià)還價(jià)。
雖然美國(guó)的審查可能給“奧庫(kù)斯”帶來(lái)諸多不確定性，但也必須承認(rèn)，審查與正式中止之間還存在較大差距，說(shuō)“奧庫(kù)斯”就此終結(jié)還為時(shí)尚早。按照美國(guó)政府的“交易式”外交邏輯，保持“奧庫(kù)斯”議題的命懸一線有利于美國(guó)索取更多利益，不排除其會(huì)在“奧庫(kù)斯”中夾帶更多“私貨”。下階段美英澳就“奧庫(kù)斯”的磋商中，美國(guó)或許會(huì)以終止項(xiàng)目要挾，提高潛艇要價(jià)，可能在關(guān)鍵礦產(chǎn)、軍力部署、外交政策立場(chǎng)等方面對(duì)澳大利亞提出更多要求，澳方也應(yīng)算算“奧庫(kù)斯”的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、安全賬乃至環(huán)保賬了。正如澳前總理基廷所說(shuō)，美國(guó)的審查“或許給了澳大利亞一個(gè)自救的機(jī)會(huì)”，其他“奧庫(kù)斯”的潛在“擴(kuò)員”對(duì)象也應(yīng)該擦亮雙眼。
在全球多邊主義面臨挑戰(zhàn)的今天，和平與發(fā)展是亞太國(guó)家的共同呼聲。“奧庫(kù)斯”代表著美國(guó)在亞太針對(duì)中國(guó)的“陣營(yíng)對(duì)抗”布局，加劇核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)與地區(qū)軍備競(jìng)賽，美方對(duì)“奧庫(kù)斯”的審查也暴露其“美國(guó)優(yōu)先”的孤立主義底色。區(qū)域的和平不是建立在武器部署或軍備競(jìng)賽上，而應(yīng)通過(guò)平等的對(duì)話與合作。能否在充滿不確定的軌跡中找準(zhǔn)正確的航向，將考驗(yàn)美國(guó)亞太盟友們的政治智慧。（作者分別是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所、美國(guó)研究所學(xué)者）
