王雍君 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院教授、博士生導(dǎo)師

今年政府工作報(bào)告最大亮點(diǎn)之一是力度空前的積極財(cái)政政策。其集中反映為支出、債務(wù)和赤字在上年基礎(chǔ)上大增。巨額支出的使用范圍十分寬泛，但重點(diǎn)集中于四個(gè)關(guān)鍵方面，每個(gè)方面的背后都有明確的、深思熟慮的考量，可望對(duì)未來中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的正面影響。

第一個(gè)關(guān)鍵方面是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是地方政府債務(wù)，特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的債務(wù)。債務(wù)問題事關(guān)重大，理應(yīng)作為優(yōu)先事項(xiàng)處理好。既不能使之成為拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱，更不能成為觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的源頭。但這只是底線要求。更進(jìn)一步的要求是把處理得當(dāng)、管理得宜的債務(wù)，作為打開投資大門、啟動(dòng)內(nèi)需的有效工具。債務(wù)問題的要害不在于債務(wù)規(guī)模，而在于有效管控風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上確保“債務(wù)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。只要有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在，就沒有真正的債務(wù)問題。但這需要滿足一個(gè)前置條件，那就是處理好過往累積的債務(wù)問題。

第二個(gè)關(guān)鍵方面是穩(wěn)固國(guó)家銀行體系，重點(diǎn)是支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。金融體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，國(guó)有大型商業(yè)銀行是其中的骨干力量。補(bǔ)充資本事關(guān)重大，因?yàn)橘Y本金尤其是核心資本的充足穩(wěn)定，乃是銀行長(zhǎng)期生存和穩(wěn)定健康發(fā)展的壓艙石。“資本不牢、地動(dòng)山搖”并非言過其實(shí)。多年來，國(guó)家商業(yè)銀行為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但也積累了不少問題，特別是與資本相關(guān)的各種脆弱性問題。這個(gè)問題越早解決越好，如果當(dāng)作“久拖不治的慢性病”來處理，后果將不堪設(shè)想。

第三個(gè)關(guān)鍵方面是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，包括收購存量商品房，這一點(diǎn)相當(dāng)引人矚目。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)具有全局性與戰(zhàn)略性意義，而且與民眾生活和收入來源息息相關(guān)。房地產(chǎn)問題冰凍三尺非一日之寒，無法畢其功于一役。但積極財(cái)政政策向此處發(fā)力，能夠強(qiáng)有力地展現(xiàn)政府決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第四個(gè)關(guān)鍵方面是強(qiáng)化公共服務(wù)，側(cè)重幫助受益范圍廣泛的學(xué)生和老年人等社會(huì)底層群體，以及筑牢兜底基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。在這個(gè)方面積極發(fā)力，既體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)的宗旨，也能為廣大群眾帶來實(shí)實(shí)在在的福利。

綜上所述，關(guān)于“今年為何要加大財(cái)政支出”的答案可以概括為三句話：鞏固過往的發(fā)展成果，筑牢保障基本民生的底線，拓展未來中長(zhǎng)期發(fā)展空間。今年政府將通過積極的財(cái)政政策努力實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。此舉的核心價(jià)值，不僅在于釋放“財(cái)政更加積極”的信號(hào)，更在于向外界傳遞信心：雖然中國(guó)眼下面臨的挑戰(zhàn)不容小覷，但中國(guó)政府擁有龐大財(cái)政力量和足夠的能力，來迎接挑戰(zhàn)、克服困難。“更加積極”的財(cái)政政策的信號(hào)意義，就在于將政府的信心與決心傳遞給社會(huì)與民眾，讓全國(guó)上下看到前行的方向與希望。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲