張德勇 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

今年的政府工作報告強調(diào)，要打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力。

政策“組合拳”是指政府在宏觀調(diào)控中，注重目標引領(lǐng)，把各項政策有機結(jié)合起來，形成相互協(xié)調(diào)、相互補充和相互促進的政策體系。打好政策“組合拳”，意味著要通過有效的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，發(fā)揮更大的集合效應(yīng)，提升宏觀政策實施效能，從而釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，增強?jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

政府工作報告強調(diào)打好政策“組合拳”，是積極應(yīng)對當前經(jīng)濟運行中諸多問題和挑戰(zhàn)的有力之舉，有助于錨定高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，既立足短期，又與中長期發(fā)展目標相銜接，充分挖掘經(jīng)濟增長潛力和利用有利條件，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

打好政策“組合拳”，是在復雜嚴峻形勢下實現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)更好發(fā)展的必然要求。2024年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，一系列存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力顯效，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，交出了來之不易的“成績單。同時也必須看到，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。從國內(nèi)看，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。

因此，做好今年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，就必須堅持系統(tǒng)觀念，打好政策“組合拳”。堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，強化政策統(tǒng)籌，提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度，避免合成謬誤，確保政策同向發(fā)力、增強政策合力，把我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大以及長期向好的支撐條件和基本趨勢，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的動力。

打好政策“組合拳”，是提高宏觀政策實施效能的客觀需要。做好經(jīng)濟工作，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系、總供給和總需求的關(guān)系、培育新動能和更新舊動能的關(guān)系、做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。這五個“必須統(tǒng)籌”就是做好經(jīng)濟工作的方法論，體現(xiàn)了各項宏觀政策系統(tǒng)集成、協(xié)同配合的豐富內(nèi)涵，著力提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

政府工作報告提出的發(fā)展主要預期目標，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟工作千頭萬緒，宏觀政策必須有全局性的謀劃，發(fā)揮整體性的作用，產(chǎn)生倍增性的效應(yīng)，才能更好實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合，順利實現(xiàn)各項預期目標。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，協(xié)同推進政策實施和預期引導等。政府工作報告緊抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從政策制定、執(zhí)行、評估、效能等多方面，為打好政策“組合拳”提出了具體落實要求，目的在于通過各項政策和改革共同作用，把提升宏觀政策實施效能擺在突出位置，更好凝聚推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的合力。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格2%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步……完成好今年這些目標任務(wù)，要以全方位擴大國內(nèi)需求為要務(wù)，充實完善政策工具箱，打好政策“組合拳”，實施更加積極有為的宏觀政策，不斷激發(fā)市場活力，塑造積極的社會預期，中國經(jīng)濟必將展現(xiàn)出強大韌性和巨大潛力。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲