2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，會議審議通過了《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視土地工作，圍繞土地問題發(fā)表了諸多重要講話。本次會議，習近平鮮明提出要“增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”，如何理解這一科學論斷？中國網(wǎng)《見智》欄目記者專訪了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟研究室主任、研究員郜亮亮，解讀其中意涵。

【采訪/中國網(wǎng) 蔣新宇】

《見智》：習近平總書記歷來高度重視土地管理、耕地保護等工作，作出了一系列重要論述和重大部署。您認為，習近平總書記為何如此重視土地工作？

郜亮亮：土地是發(fā)展之要，生態(tài)之基。任何一項經(jīng)濟活動都以土地為最基本的生產(chǎn)要素，美麗中國建設(shè)和綠色低碳發(fā)展都以科學的國土空間規(guī)劃為空間載體支撐。因此，黨的十八大以來，習近平總書記多次對土地產(chǎn)權(quán)制度和管理制度提出系列重要論述和重大部署。

本次深改委會議審議通過的《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》是以往精神的延續(xù)，是對中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展目標框架下的土地改革問題進行了更具體的方向性指導(dǎo)。接下來的發(fā)展階段，依然要強化耕地保護以確保糧食安全，依然要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地管理制度為鄉(xiāng)村全面振興提供要素保障，依然要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場為城鄉(xiāng)融合提供有效支撐，更要適時地、因地制宜地創(chuàng)新土地管理制度，強化土地區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配置，為優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更及時和到位的要素保障。

《見智》：習近平強調(diào)，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率。如何理解“土地管理制度要與宏觀政策、區(qū)域發(fā)展高效銜接”?

郜亮亮：早在2015年，黨中央就明確指出，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是指揮棒、紅綠燈。協(xié)調(diào)作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，重點解決發(fā)展不平衡問題，重點強調(diào)各項制度和政策之間的協(xié)調(diào)性。特別是習近平總書記在去年底中央經(jīng)濟工作會議上要求“增強宏觀政策取向一致性”，更是指出要“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。”

土地管理制度很大程度上體現(xiàn)為系列土地宏觀政策，這些政策理應(yīng)與其他宏觀政策和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。因此，這次會議強調(diào)土地管理制度要與宏觀政策、區(qū)域發(fā)展等更加高效銜接，要主動銜接、不能止步不前。

此外，在發(fā)展現(xiàn)實中，發(fā)達地區(qū)項目多但土地指標緊缺與欠發(fā)達地區(qū)土地指標充裕但項目少的矛盾一直存在，這表明土地管理制度與區(qū)域協(xié)調(diào)之間存在不匹配問題，需要改善土地管理制度，切實提高土地要素配置精準性和利用效率。

《見智》：習近平還強調(diào)，要增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，土地要素對于高質(zhì)量發(fā)展來說意味著什么？

郜亮亮：高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，需要全社會在政策體系和要素配置上協(xié)調(diào)配合才能實現(xiàn)。

土地要素是支撐高質(zhì)量發(fā)展的根本，緊缺的土地要素應(yīng)該優(yōu)先配置到更能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目上；優(yōu)先配置到更能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)的發(fā)展，基礎(chǔ)好、潛力大的地區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)，應(yīng)該在土地要素保障上有所傾斜。

一方面，國家層面的土地政策要增強跨區(qū)域統(tǒng)籌，并在同等條件下，為優(yōu)勢地區(qū)獲得土地要素創(chuàng)造便利條件；另一方面，區(qū)域內(nèi)部也要提升土地要素配置的精準度，在區(qū)域內(nèi)更細維度上進行統(tǒng)籌，優(yōu)先保障更能支撐高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域獲得土地。

只要土地要素配置更大程度上堅持市場配置的決定性作用，土地要素就能更大程度上保障優(yōu)勢地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

總之，優(yōu)勢地區(qū)要真正挑起大梁，為驅(qū)動引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，需要土地管理制度在更高層面、更多維度提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

《見智》：會議強調(diào)，要嚴格落實國土空間管控邊界，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強事中事后監(jiān)管。為何要嚴守“三條控制線”？

郜亮亮：黨的二十大報告對中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征進行了明確論述，“人與自然和諧共生”是本質(zhì)特征之一。這在根本上要求，推進中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展必須堅持走生態(tài)綠色之路、必須走可持續(xù)發(fā)展之路。為此，要在土地這個根本問題上劃定紅線，為中國可持續(xù)發(fā)展、為統(tǒng)籌發(fā)展與安全奠定根本的空間載體基礎(chǔ)。可以說，嚴守“三條控制線”是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的基本空間邊界，更是安全發(fā)展不可逾越的底線。

《見智》：本次會議關(guān)于土地的表述傳遞了哪些政策信號？

郜亮亮：本次會議對未來土地政策發(fā)展提供了基本遵循。一是土地政策更嚴格。關(guān)于國土空間管控邊界的相關(guān)政策將更嚴格執(zhí)行。二是土地政策更協(xié)調(diào)。土地政策是內(nèi)嵌在國家宏觀政策中的部分，土地政策的制定和執(zhí)行要堅持系統(tǒng)觀念，與其他宏觀政策和戰(zhàn)略目標充分協(xié)調(diào)，主動對接，形成合力。也只有這樣，才能提升土地要素配置的精準性和利用效率。三是土地政策更具引領(lǐng)作用。土地既是高質(zhì)量發(fā)展的制約，也是引領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展的“硬道理”并不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，本次會議明確要求土地政策不但不能成為掣肘，還要具有創(chuàng)新的急迫性，通過土地改革對高質(zhì)量發(fā)展形成引領(lǐng)作用。

編審：李智 張艷玲