陶短房 加拿大環(huán)球華報總顧問

2024年元旦，日本石川縣近海發(fā)生里氏7.6級地震，并引發(fā)大海嘯警報。13年前的“3.11”里氏9.1級大地震并發(fā)生大海嘯，導(dǎo)致日本福島第一核電站受到嚴(yán)重損壞，由此衍生的“核污水”排海問題至今仍困擾著全球關(guān)注環(huán)境和核污染的人們。如今地震、海嘯又至，地震多發(fā)的日本為何如此熱衷核電？

2023年7月1日，民眾手持“反對向海洋排放福島核污染水”字樣的標(biāo)語在韓國首爾參加集會。新華社發(fā)（李相浩攝）

“福島核事故”之前，支持大力發(fā)展核電

作為迄今為止地球上唯一被原子彈攻擊過的國家，戰(zhàn)后初期的日本對發(fā)展核能一度持抵觸態(tài)度。但這種抵觸持續(xù)時間非常短。1954年，為減少自身負擔(dān)，美國開始推動日本發(fā)展核能，美國中情局（CIA）等機構(gòu)在日本展開秘密活動，以期扭轉(zhuǎn)日本民眾對核能的反感。在美國的推動下，日本出臺《原子能基本法》，規(guī)定日本“核能利用僅以和平為目的”，同時編列2.3億日元的核預(yù)算，正式啟動日本官方核能戰(zhàn)略。1963年，日本第一座試驗性核反應(yīng)堆JPDR投入運行；1966年，第一座商業(yè)核反應(yīng)堆——東海發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電；1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)導(dǎo)致全球油價抬升，日本又將核能列為“國家戰(zhàn)略重點”。

早期，日本用于研究和商用核反應(yīng)堆技術(shù)主要來自美國，西屋電氣和通用電氣成為早期日本核能最重要的設(shè)備和技術(shù)來源。此后，日本開始注重發(fā)展自身的核能研發(fā)能力，日立、三菱重工和東芝電力號稱日本核能設(shè)備研發(fā)“御三家”；核能研究機構(gòu)方面，幾經(jīng)改組后，目前活躍的是日本原子能研究所（JAERI）、日本核循環(huán)開發(fā)研究所（JNC）和日本原子能機構(gòu)（JAEA），均為政府資助、接受政府指導(dǎo)的官方機構(gòu)。

直到福島第一核電站事故發(fā)生前，日本官方的政策都是大力發(fā)展核能。2007年4月18日，日本和美國簽署《美日聯(lián)合核能行動計劃》，旨在建立聯(lián)合研發(fā)核能技術(shù)框架，合作推動新一代核能技術(shù)的發(fā)展。2011年，日本已有21座核電站，運營著54座現(xiàn)役核反應(yīng)堆，全國約30%的電力來自核電，并且還計劃在2017年將這一占比提升至40%。

“福島核事故”之后，短暫“棄核”又緩慢重啟

福島第一核電站事故發(fā)生后，日本核電安全管理的巨大問題被曝光，加之日本政府和核電運營機構(gòu)“帶病操作”、為確保核電項目上馬而偽造民意等惡劣行為，導(dǎo)致日本社會反對核電聲浪大漲。迫于壓力，2011年5月就任的菅直人內(nèi)閣，開始著手推動關(guān)閉核電站，至2013年5月，最后一座核電站——柏崎刈羽關(guān)閉，日本核電占比自1970年以來第一次降至零。但這種“零核電”態(tài)勢僅僅維持5天即被打破，此后，日本又開始緩慢重啟各地核反應(yīng)堆。

2022年10月，岸田文雄內(nèi)閣公布了日本核電站有關(guān)新建項目和許可證延期的新戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略包括在 2023 年夏季之前重啟柏崎刈羽核電站機組。11月20日，日本政府提交新版《核政策草案》，不僅將日本核電站運營壽命從40年提到60年，還計劃進一步提到80年，并時隔多年重新規(guī)劃建設(shè)新反應(yīng)堆，稱政府將促進下一代反應(yīng)堆的開發(fā)和建設(shè)，以取代即將退役的核電站。不僅如此，日本內(nèi)閣還計劃分兩批重啟多達16座封閉的核反應(yīng)堆。引發(fā)國際軒然大波的“福島核電站排放水風(fēng)波”此時進一步激化。岸田文雄內(nèi)閣顯然在為重新倚重核能一再狠踩油門提速。面對2024年元旦突如其來的地震、海嘯，岸田內(nèi)閣是否將會執(zhí)意重啟核原計劃的電站項目，成為萬眾矚目的焦點。

日本為何對核能“癡心不改”

首先，日本自然資源非常貧乏，約80%的一次能源需求依賴進口。特別是近90%的原油來自中東，核能能夠大幅降低日本對石油的依賴度。當(dāng)前，烏克蘭危機持續(xù)，中東局勢動蕩，讓嚴(yán)重依賴油氣進口的日本感到危機。2021年和2022年冬，日本兩次經(jīng)歷“電荒”和電價暴漲，這令國內(nèi)支持重啟核電的民調(diào)指數(shù)飆升，從而給“重啟派”以極大支持。

其次，政黨輪替也是日本核政策變化的重要因素。“福島第一核電站事故”發(fā)生后的“棄核”政策，主要由民主黨內(nèi)閣推動，卷土重來的自民黨內(nèi)閣出于自身利益考量以及經(jīng)濟發(fā)展需求，2014年4月，日本政府將核能列為“國家最重要的能源”，并隨之以“實現(xiàn)現(xiàn)實且平衡能源結(jié)構(gòu)”的名義，推動重啟核反應(yīng)堆進程，截至2015年6月，日本54座被關(guān)閉的核電站竟有24座正式提交了重啟申請。2017年8月，岸田文雄在“綠色轉(zhuǎn)型會議”上表示，為了克服迫在眉睫的電力供應(yīng)緊張危機，必須采取最大措施，在未來幾年，動員所有可能的政策，并為任何緊急情況做好準(zhǔn)備。

最后，民意的微妙變化也給了日本政府和核電運營部門更多勇氣。由于日甚一日的“電荒”和能源價格上漲影響企業(yè)和家庭生計，一度“灰頭土臉”的核電被重新“洗白”——民調(diào)顯示，48%的日本人支持建設(shè)新一代核電站，32%的人反對，20%的人尚未作出決定。日本自民黨內(nèi)閣對核電的政策實際上從來沒變，就是要保，民意的逆轉(zhuǎn)讓他們有更多機會可以推動核能成為日本能源戰(zhàn)略的支柱之一。

烏克蘭危機也給了日本提供重啟“核復(fù)興”的國際環(huán)境。歐洲各國對俄羅斯的能源依賴情況，美國和歐佩克在石油產(chǎn)量、價格問題上的利己主義博弈，以及周邊國家對核能發(fā)展的重視，都讓原本就不想放棄核能的日本相信，此時加速重啟核能，可以克服福島事故所帶來的阻力。

勿忘“福島核事故”教訓(xùn)，一旦出錯代價巨大

然而，福島核事故的教訓(xùn)是不可以忘記的。

2008年，在東京舉行的八國集團核安全小組會議上，國際原子能機構(gòu)（IAEA）專家警告，7級以上的強烈地震可能會給日本核電站帶來嚴(yán)重問題。2012年研究機構(gòu)的一項調(diào)查確定“東京都市區(qū)在未來四年內(nèi)發(fā)生7級地震的可能性為70%，在30年內(nèi)發(fā)生7級地震的可能性為98%”。根據(jù)全球地震危害評估計劃的數(shù)據(jù)，全球共有48座商業(yè)運營的核反應(yīng)堆位于“極高”或“高”的地震危險地區(qū)，其中，日本多達35座之多——日本幾乎全境位于地震帶上，想興建核電站又避開地震高危區(qū)域近乎不可能。

雖有不少專家對日本不得不發(fā)展核能表示理解，但同時也明確指出，核能一旦管理不佳，會十分危險，核能和核廢料的善后又十分困難且成本巨大。

新的地震、海嘯再次提醒日本朝野，缺乏技術(shù)支持、完善規(guī)劃和良好管理的核能是“危險”的，在日本這個人口密度高、矗立在地震帶上的國家，一旦出錯，成本和代價也必然是巨大的，非但害己還將殃及世界。不得不發(fā)展核能或許是日本的無奈和“剛需”，但關(guān)注日本核能安全和核監(jiān)管隱患，則是世人的無奈和“剛需”。

編審：蔣新宇 李智 張艷玲