文 | 關(guān)健斌 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所所長(zhǎng)

國(guó)際谷物理事會(huì)（IGC）最新谷物市場(chǎng)報(bào)告預(yù)測(cè)，2026至2027年度，全球糧食產(chǎn)量將同比下降2.7%，降至24.21億噸。同時(shí)，預(yù)計(jì)谷物消費(fèi)量將小幅攀升至新的峰值，供應(yīng)趨緊情況下，結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存會(huì)減少2600萬(wàn)噸，降至6.1億噸。當(dāng)前，全球有41個(gè)國(guó)家和地區(qū)需要外部糧食援助。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織最新發(fā)布的《作物前景與糧食形勢(shì)》報(bào)告指出，沖突和不安全局勢(shì)仍是導(dǎo)致突發(fā)重度糧食不安全的首要因素，此外，厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的天氣條件以及高昂的投入品價(jià)格正制約著部分國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前景。種種跡象表明，全球糧食安全領(lǐng)域“灰犀牛”腳步越發(fā)急促。

從生產(chǎn)端看，超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象帶來(lái)的極端天氣，重創(chuàng)全球主糧產(chǎn)區(qū)。世界氣象組織最新預(yù)測(cè)指出，厄爾尼諾現(xiàn)象正在持續(xù)增強(qiáng)，預(yù)計(jì)今年8月至10月期間將發(fā)展成為強(qiáng)厄爾尼諾事件。全球大范圍旱澇失衡，將導(dǎo)致小麥、玉米、水稻、油料作物同步減產(chǎn)。而且氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊具有明顯滯后性。例如，棕櫚油存在8個(gè)月至12個(gè)月的減產(chǎn)滯后周期，這將導(dǎo)致2027年上半年?yáng)|南亞油脂供給集中收縮；2026年的干旱將導(dǎo)致各國(guó)水庫(kù)蓄水不足，為2027年春耕灌溉用水留下缺口，疊加極端天氣誘發(fā)病蟲害蔓延、南方多雨地區(qū)稻瘟病、北方干旱區(qū)玉米蟲害同步爆發(fā)等因素，將進(jìn)一步侵蝕糧食產(chǎn)出能力。

從流通端看，霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻造成能源斷鏈、引發(fā)農(nóng)資危機(jī)，推高種糧成本。霍爾木茲海峽承載全球三分之一海運(yùn)化肥、近五分之一液化天然氣以及大量跨區(qū)域糧食運(yùn)輸，美伊沖突持續(xù)擾動(dòng)航道，形成“能源—化肥—糧食”層層傳導(dǎo)負(fù)面循環(huán)。一是化肥供應(yīng)梗阻。海峽封鎖刺激油價(jià)氣價(jià)震蕩，造成尿素和氨等化肥出口停滯，全球化肥價(jià)格年內(nèi)暴漲50%至115%，各國(guó)農(nóng)戶不得不大幅削減施肥量。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，僅亞太地區(qū)因“肥荒”問(wèn)題就將減產(chǎn)330萬(wàn)噸水稻。二是海運(yùn)成本暴漲。航道受阻迫使貨輪繞行好望角，運(yùn)費(fèi)最高上漲300%，谷物、大米、植物油跨區(qū)域貿(mào)易成本全面抬升。三是地緣沖突沖擊流通穩(wěn)定性。受黑海、中東兩大運(yùn)糧通道同時(shí)不暢等因素影響，國(guó)際谷物理事會(huì)預(yù)測(cè)，2026至2027年度全球谷物貿(mào)易總量將縮減1700萬(wàn)噸，降至4.5億噸。

從分配端看，在地緣沖突加劇的背景下，糧食貿(mào)易保護(hù)主義盛行，主要糧食出口國(guó)紛紛采取出臺(tái)出口禁令、配額、加征關(guān)稅等舉措，使進(jìn)口國(guó)采購(gòu)渠道收窄、糧價(jià)波動(dòng)進(jìn)一步放大。一方面，主糧出口大國(guó)收緊出口管控。例如，印度作為全球主要大米出口國(guó)，持續(xù)限制大米出口，今年5月又全面禁止白糖出口，直至9月底。另一方面，貿(mào)易限制出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。全球糧食僅17%參與跨境貿(mào)易，大米國(guó)際貿(mào)易占比僅11%，主產(chǎn)國(guó)一旦因減產(chǎn)限制出口，進(jìn)口國(guó)幾乎無(wú)替代渠道。

同時(shí)，美元主導(dǎo)下的糧食金融投機(jī)造成價(jià)格虛高、各國(guó)生物燃料政策持續(xù)分流口糧、水土資源退化侵蝕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基、全球糧食分配體系兩極分化、農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈寡頭壟斷加劇供給脆弱性、氣候變化同步引發(fā)糧食營(yíng)養(yǎng)流失帶來(lái)隱性饑餓六大容易被忽視的系統(tǒng)性隱患，也在持續(xù)放大全球糧食風(fēng)險(xiǎn)。

放眼全球，化解糧食危機(jī)需各國(guó)摒棄貿(mào)易保護(hù)主義，統(tǒng)籌生產(chǎn)、流通、分配全鏈條協(xié)同施策，共同構(gòu)建多元、穩(wěn)定、公平的全球糧食安全治理體系。

一是筑牢生產(chǎn)端根基，全方位提升農(nóng)業(yè)氣候韌性，穩(wěn)住糧食產(chǎn)出基本盤。針對(duì)厄爾尼諾常態(tài)化現(xiàn)象，推廣多元化作物種植，摒棄單一品種規(guī)模化種植模式，降低極端天氣集中減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)南南種業(yè)合作，向發(fā)展中國(guó)家普及高產(chǎn)抗逆稻麥玉米品種。夯實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥依賴帶來(lái)的產(chǎn)能波動(dòng)。搭建跨境農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立全球氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)指導(dǎo)各國(guó)錯(cuò)峰播種、動(dòng)態(tài)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提前儲(chǔ)備農(nóng)資與抗災(zāi)物資。

二是暢通流通端渠道，破除貿(mào)易保護(hù)壁壘，打造全球韌性糧食物流網(wǎng)絡(luò)。重建開放多邊糧食貿(mào)易規(guī)則，反對(duì)隨意出臺(tái)糧食和化肥出口禁令、高額出口關(guān)稅、配額限制等，建立全球糧食出口管控約束機(jī)制。優(yōu)化全球糧食海運(yùn)布局，在全球核心港口共建公共糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，有效抑制航道梗阻帶來(lái)的運(yùn)費(fèi)暴漲和糧價(jià)波動(dòng)。發(fā)揮谷物價(jià)格指數(shù)和供需數(shù)據(jù)庫(kù)作用，統(tǒng)一全球谷物產(chǎn)量、貿(mào)易、庫(kù)存數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，消除市場(chǎng)信息不對(duì)稱，遏制跨國(guó)糧商、資本期貨囤糧炒作行為，穩(wěn)定國(guó)際糧價(jià)預(yù)期。

三是優(yōu)化分配端格局，彌合全球供需失衡，保障糧食可及性公平。推動(dòng)各國(guó)分區(qū)域設(shè)立公共緩沖庫(kù)存，建立危機(jī)時(shí)期跨境儲(chǔ)備互助制度和多層級(jí)全球糧食應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)劑機(jī)制。通過(guò)全球發(fā)展倡議、南南合作等，加大對(duì)非洲、南亞貧困國(guó)家的農(nóng)業(yè)扶持，縮小南北糧食獲取能力鴻溝，幫扶低收入缺糧國(guó)家。提升發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、二十國(guó)集團(tuán)糧食安全機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)，建立地緣沖突、氣候?yàn)?zāi)害、貿(mào)易政策協(xié)同磋商平臺(tái)，完善全球糧食安全綜合治理架構(gòu)。

應(yīng)對(duì)糧食安全“灰犀牛”，沒(méi)有任何國(guó)家能夠獨(dú)善其身。唯有以開放合作替代單邊自保、以科技韌性對(duì)沖氣候風(fēng)險(xiǎn)、以公平分配化解全球失衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、流通、分配全鏈條協(xié)同治理，才能徹底消解極端氣候、貿(mào)易壁壘、農(nóng)資斷裂帶來(lái)的系統(tǒng)性糧食危機(jī)，筑牢全人類共同的糧食安全防線。