文 | 趙俊杰 中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員

百年未有之大變局伴隨新一輪全球科技革命，引發(fā)全球在人工智能（AI）研發(fā)領(lǐng)域的持續(xù)加碼，也形成“產(chǎn)業(yè)規(guī)模化落地”和“前沿技術(shù)壟斷”兩條差異化賽道。相比之下，歐盟無論是在AI技術(shù)研發(fā)、高端算力芯片還是在基礎(chǔ)大模型能力、產(chǎn)業(yè)資本聚集等方面，都明顯落后于國際領(lǐng)先水平。

長期以來，歐盟依托規(guī)則優(yōu)勢，借助“布魯塞爾效應(yīng)”參與全球科技競爭。這一效應(yīng)依托歐盟龐大消費(fèi)市場，通過完善法規(guī)與嚴(yán)格監(jiān)管，倒逼跨國企業(yè)適配歐洲標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)域規(guī)則逐步國際化，成為歐盟軟實(shí)力競爭的核心優(yōu)勢。在AI領(lǐng)域，歐盟技術(shù)硬實(shí)力不足，但憑借規(guī)則先發(fā)優(yōu)勢搶占治理話語權(quán)，2024年出臺專項(xiàng)立法《人工智能法案》，對外輸出人權(quán)導(dǎo)向的AI合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，力求主導(dǎo)全球AI治理體系。

伴隨國際科技與產(chǎn)業(yè)競爭持續(xù)升級，歐盟意識到單一規(guī)則治理難以維系全球影響力，必須夯實(shí)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與市場根基。2026年7月，歐盟《人工智能法案》正式落地，歐盟同步推出重磅AI產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，計(jì)劃投入100億歐元公共資金，并撬動200億歐元社會資本，建設(shè)7座AI超級工廠、部署10萬顆尖端芯片，實(shí)現(xiàn)區(qū)域超級算力翻倍，補(bǔ)齊自身硬件與算力短板。

歐盟重金布局AI產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)是應(yīng)對外部壓力與自身實(shí)力下滑的戰(zhàn)略自救。近年來，美國持續(xù)對歐施壓打壓，疊加全球科技格局重塑，歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)弱化。為避免在第四次科技革命中被邊緣化，擺脫關(guān)鍵技術(shù)外部依賴、降低安全風(fēng)險(xiǎn)，縮小與中美在算力及AI產(chǎn)業(yè)鏈的差距，歐盟加速加碼AI硬核產(chǎn)業(yè)布局。

此次布局核心目標(biāo)，是服務(wù)歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)，打造“規(guī)制+產(chǎn)業(yè)”雙重競爭體系。歐盟試圖通過強(qiáng)化AI硬實(shí)力、筑牢自身“技術(shù)主權(quán)”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，打破現(xiàn)有科技格局，爭奪全球人工智能領(lǐng)域的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，提升自身大國博弈話語權(quán)。但毫無疑問，歐盟的AI突圍之路阻力重重。當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)增長疲軟、財(cái)政壓力巨大、制造業(yè)低迷、長期研發(fā)投入不足，多重困境疊加，讓歐盟AI產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展面臨顯著短板，落地成效存疑。

首先是能源成本制約突出。AI算力產(chǎn)業(yè)高度依賴穩(wěn)定低價(jià)的電力資源，但歐盟電價(jià)遠(yuǎn)超中美，普遍達(dá)到后者的兩至三倍。疊加俄烏沖突影響與夏季極端高溫造成的電力緊缺，高成本、供電不穩(wěn)的問題，嚴(yán)重制約歐洲AI算力產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展。

其次是缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)。中美均擁有一批全球頂尖AI企業(yè)，在基礎(chǔ)模型、超級算力、開源生態(tài)、場景落地等核心領(lǐng)域領(lǐng)跑全球。而歐盟暫無具備全球競爭力的頂級AI巨頭，缺少產(chǎn)業(yè)核心牽引力量，AI產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚能力薄弱。

最后是資本投入差距懸殊。歐盟本次對AI產(chǎn)業(yè)合計(jì)300億歐元的投資規(guī)模，在全球范圍來看體量并不算大。2025年美國私人AI投資達(dá)2859億美元，澳洲為支撐算力需求在建擬建的數(shù)據(jù)中心投資合計(jì)超2700億澳元。大模型訓(xùn)練、算力基建、底層技術(shù)更新，無一不需要持續(xù)、海量的資本托底，歐盟投入難以支撐產(chǎn)業(yè)快速迭代。同時(shí)，歐洲AI產(chǎn)業(yè)鏈不完善、行業(yè)競爭激烈，進(jìn)一步壓縮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

歐盟砸錢搞AI的焦慮心情可以理解。但歐盟近年頻繁將科技、經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化，借助高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置歧視性壁壘、推行產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義。尤其在中歐經(jīng)貿(mào)和科技合作領(lǐng)域持續(xù)出臺相關(guān)限制措施，破壞了原本可能的合作機(jī)遇。這種封閉排他的思路，將持續(xù)削弱其規(guī)則影響力，難以延續(xù)昔日優(yōu)勢，也會讓歐洲在高科技領(lǐng)域面臨的國際博弈更趨激烈。