文 | 朱偉 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共管理學(xué)院教授

城市地下管網(wǎng)安全韌性水平提升，是深化城市安全韌性提升行動(dòng)的重要內(nèi)容。建好管好這項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的里子工程，既補(bǔ)短板、又惠民生。

目前，我國城市地下管網(wǎng)運(yùn)行管理在協(xié)同治理、數(shù)字孿生、主動(dòng)預(yù)警等方面取得積極進(jìn)展，但仍面臨多重制約。一是底數(shù)不清與設(shè)施老化并存。因歷史檔案不全，部分老舊管線無圖無坐標(biāo)，安全隱患底數(shù)不明，存量管網(wǎng)中老舊管網(wǎng)占比較高，存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)滯后與風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演化疊加。城市擴(kuò)張帶來人口與產(chǎn)業(yè)集聚，各類管網(wǎng)規(guī)劃前瞻性不足，大量管網(wǎng)按早年標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，排水能力難以應(yīng)對(duì)頻繁的極端降雨。三是管理?xiàng)l塊分割與管網(wǎng)系統(tǒng)性不匹配。管線管理涉及部門、環(huán)節(jié)多，而管網(wǎng)在物理空間和功能運(yùn)行上高度關(guān)聯(lián)、相互影響。四是全生命周期管理與各環(huán)節(jié)分段管理之間存在矛盾。重建輕管的慣性思維尚未根除，數(shù)字化感知覆蓋不足，缺乏從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)到安全保障的全過程管理理念。

地下管網(wǎng)任意環(huán)節(jié)的脫節(jié)都可能埋下安全隱患，只有讓一條條“地下生命線”更強(qiáng)韌、更智慧，才能從根本上筑牢城市安全運(yùn)行的根基。為此，可從以下方面精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升地下管網(wǎng)安全韌性水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

摸清底數(shù)夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持“先體檢后更新”的原則，將地下管網(wǎng)普查深度融入全國城市體檢工作。體檢應(yīng)涵蓋管網(wǎng)材質(zhì)、使用年限、腐蝕程度、接口密封性、承載能力等指標(biāo)，形成管網(wǎng)安全隱患臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造完成率、市政管網(wǎng)智能化監(jiān)測(cè)管理率等重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)行硬考核，推動(dòng)城市更新從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向科學(xué)診斷、數(shù)據(jù)賦能的系統(tǒng)性治理模式轉(zhuǎn)變。在普查基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一的地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，健全數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、更新標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和跨部門共享。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。針對(duì)極端天氣頻發(fā)的新形勢(shì)，適度超前提高新建和改造管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，對(duì)重要和敏感區(qū)域適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)推廣使用新型耐腐蝕材料，提高管道接口密封性能和抗震能力。供水管網(wǎng)應(yīng)加強(qiáng)防凍裂、防爆管設(shè)計(jì)。系統(tǒng)推進(jìn)管網(wǎng)更新改造與韌性城市建設(shè)的有機(jī)融合，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系從靜態(tài)合規(guī)向動(dòng)態(tài)韌性轉(zhuǎn)型。在老舊小區(qū)改造、道路新建改建中，將地下管網(wǎng)更新一并納入，實(shí)現(xiàn)地上地下同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。在易澇區(qū)域，可結(jié)合綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等建設(shè)下沉式調(diào)蓄設(shè)施，提升雨水滯蓄能力，緩解管網(wǎng)排水壓力，從源頭增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)極端天氣的韌性。

加快數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)覆蓋全域的地下管網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署傳感器，實(shí)現(xiàn)對(duì)壓力、流量、溫度等參數(shù)的實(shí)時(shí)采集和在線監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大燃?xì)狻⒐┧⑴潘雀黝惖叵鹿芫€的智能監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋范圍，推動(dòng)人工智能算法在泄漏識(shí)別中的應(yīng)用，有效區(qū)分燃?xì)庑孤┡c地下沼氣等不同氣體類型，減少誤判；建立內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合氣象預(yù)報(bào)和水位數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)提前研判、及時(shí)預(yù)警；通過管網(wǎng)水力模型實(shí)現(xiàn)水壓智能精細(xì)化調(diào)控，保障供水安全穩(wěn)定。建設(shè)地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，將分散的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、集中管理，運(yùn)用人工智能大模型技術(shù)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的全面感知、風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能研判、突發(fā)事件的協(xié)同處置。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)從被動(dòng)報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)從事后搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。

深化協(xié)同治理，打破條塊分割的管理壁壘。建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、施工管理各環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)同，確保管線建設(shè)與道路建設(shè)同步實(shí)施，避免反復(fù)開挖。建立地下管線建設(shè)施工信息共享平臺(tái)，施工前相關(guān)單位必須查詢地下管線信息，從源頭上減少第三方施工破壞。落實(shí)全生命周期管理責(zé)任，明確管線規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維、報(bào)廢各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，建立全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，壓實(shí)管線權(quán)屬單位的主體責(zé)任，建立定期檢測(cè)、評(píng)估、維修制度，避免出現(xiàn)“只管建不管養(yǎng)”現(xiàn)象。對(duì)燃?xì)夤艿赖雀唢L(fēng)險(xiǎn)設(shè)施，建立強(qiáng)制檢測(cè)和到期更換制度，確保老舊管網(wǎng)及時(shí)退出。

統(tǒng)籌地上地下，構(gòu)建韌性城市空間格局。地下管網(wǎng)是韌性城市的重要組成部分，需考慮城市整體空間格局，科學(xué)規(guī)劃地下空間利用，有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，提升城市地下空間集約利用水平。完善地下管網(wǎng)、地下空間和地上設(shè)施的配套協(xié)同維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理制度。將地下管網(wǎng)韌性納入城市總體防災(zāi)減災(zāi)體系，建立地上地下協(xié)同的管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，定期組織應(yīng)急演練，確保在極端情況下管網(wǎng)能夠快速恢復(fù)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重要區(qū)域和生命線工程的管網(wǎng)保障，提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的抗沖擊能力。