文 | 姜雪 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

“十五五”規(guī)劃綱要提出，積極拓展低空消費(fèi)。今年的《政府工作報(bào)告》提出，“打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)加快從技術(shù)探索、產(chǎn)業(yè)布局邁向場景應(yīng)用和市場培育新階段，低空消費(fèi)作為連接低空技術(shù)、低空空間與居民需求的關(guān)鍵載體，正在成為拓展服務(wù)消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。低空消費(fèi)如何賦能內(nèi)需提質(zhì)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？潛力何在？成為當(dāng)下需要研究的課題。

低空消費(fèi)是圍繞低空飛行、低空活動(dòng)和低空應(yīng)用場景展開，以技術(shù)創(chuàng)新、場景組織和制度供給為支撐，推動(dòng)消費(fèi)活動(dòng)由平面空間向立體空間拓展的新消費(fèi)形態(tài)。從消費(fèi)對(duì)象看，主要包括低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，前者以消費(fèi)級(jí)無人機(jī)、飛行運(yùn)動(dòng)裝備、智能操控終端等實(shí)物產(chǎn)品為載體，后者以低空觀光、低空運(yùn)動(dòng)、短途低空交通體驗(yàn)等服務(wù)場景為內(nèi)容。

一方面，低空消費(fèi)拓展了消費(fèi)空間。無論是空中觀光、低空攝影，還是低空滑翔、航空研學(xué)，其消費(fèi)邏輯在于實(shí)現(xiàn)空間資源與技術(shù)、場景、消費(fèi)需求結(jié)合，將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。從這個(gè)意義上說，低空消費(fèi)把過去難以進(jìn)入消費(fèi)活動(dòng)范疇的低空空間納入消費(fèi)循環(huán)，轉(zhuǎn)化為可體驗(yàn)、可運(yùn)營、可定價(jià)的新型消費(fèi)空間，拓展了商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)的邊界。

另一方面，低空消費(fèi)提升了消費(fèi)體驗(yàn)。居民進(jìn)行低空消費(fèi)，表面上購買的是一件低空產(chǎn)品、一次飛行、一次觀光或一次研學(xué)活動(dòng)，但其價(jià)值不只在于產(chǎn)品功能或飛行服務(wù)本身，更在于低空消費(fèi)能夠提供個(gè)性化、沉浸式體驗(yàn)，為消費(fèi)者帶來情緒價(jià)值。因此，發(fā)展低空消費(fèi)不是簡單地增加低空產(chǎn)品供給、建設(shè)飛行基地、推出飛行項(xiàng)目，更重要的是要契合居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

還要看到，低空消費(fèi)屬于技術(shù)誘發(fā)型消費(fèi)，許多需求是在無人機(jī)、智能飛控等技術(shù)進(jìn)步和供給創(chuàng)新中逐步培育和發(fā)展的，一般來說是先有技術(shù)突破和場景示范，再有需求培育和市場擴(kuò)散。這意味著低空消費(fèi)發(fā)展初期不能只看短期客流量和即時(shí)收益，而要重視產(chǎn)品成熟、場景培育和市場信任建立，更好以新供給創(chuàng)造新需求、以新場景激發(fā)消費(fèi)新活力。

積極拓展低空消費(fèi)具有擴(kuò)大內(nèi)需、壯大服務(wù)消費(fèi)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)等多重意義。

當(dāng)前，居民消費(fèi)升級(jí)更多體現(xiàn)在服務(wù)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)上。低空消費(fèi)能夠融合文旅、體育、教育、演藝等多元應(yīng)用場景，創(chuàng)造形成更多新的消費(fèi)需求。通過低空觀光、低空運(yùn)動(dòng)、低空表演等消費(fèi)場景，可以推動(dòng)裝備制造、運(yùn)營服務(wù)等協(xié)同發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)帶來更多流量和收入。特別是在傳統(tǒng)景區(qū)、城市商圈、濱海湖泊、山地峽谷等場景中，發(fā)展低空消費(fèi)可以提高目的地吸引力，延長游客停留時(shí)間，帶動(dòng)餐飲、住宿、文創(chuàng)、裝備租賃、保險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。與此同時(shí)，發(fā)展低空消費(fèi)能夠帶動(dòng)無人機(jī)、智能飛控等技術(shù)持續(xù)迭代，通過真實(shí)的市場反饋推動(dòng)技術(shù)優(yōu)化、成本下降和服務(wù)改進(jìn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與市場繁榮雙向賦能。

此外，低空消費(fèi)能夠?yàn)槟切碛歇?dú)特自然景觀和文化資源的地區(qū)帶來差異化的吸引力。特別是對(duì)文旅資源豐富但傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)相對(duì)單一的地區(qū)而言，通過建立安全規(guī)范的低空消費(fèi)場景，形成可復(fù)制的運(yùn)營模式，加快完善配套設(shè)施和監(jiān)管體系，能夠提升資源轉(zhuǎn)化效率、打造特色品牌，塑造地區(qū)和城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

總的來說，拓展低空消費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持安全可控、場景牽引、因地制宜，促使其從示范體驗(yàn)走向常態(tài)化運(yùn)營、從局部試點(diǎn)走向體系化發(fā)展，更好激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新活力。第一，堅(jiān)持安全為先。發(fā)展低空消費(fèi)，關(guān)系公共安全、空域安全和消費(fèi)者人身安全，必須守牢安全底線，健全飛行器適航、運(yùn)營主體資質(zhì)審核、航線審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、保險(xiǎn)保障等全鏈條制度，提升全流程安全治理水平。對(duì)載人飛行、大型活動(dòng)飛行等高風(fēng)險(xiǎn)場景，應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)、穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)低空觀光、無人機(jī)表演、景區(qū)巡覽等具有相對(duì)成熟場景的項(xiàng)目，需在安全邊界內(nèi)有序合理推進(jìn)。第二，堅(jiān)持場景牽引。低空消費(fèi)發(fā)展的關(guān)鍵，在于是否契合真實(shí)需求、具備可持續(xù)商業(yè)模式。要防止低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)先圍繞文旅景區(qū)、山地湖泊、濱海海島等更具備消費(fèi)潛力的場景開展試點(diǎn)，形成一批可感知、可運(yùn)營、可推廣的產(chǎn)品。對(duì)客流基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)營成本過高的項(xiàng)目，要審慎把關(guān)，防止盲目上馬。第三，堅(jiān)持因地制宜。各地應(yīng)根據(jù)空域條件、消費(fèi)基礎(chǔ)、資源稟賦等選擇發(fā)展路徑，避免簡單復(fù)制熱門模式。例如，旅游資源富集地區(qū)可考慮發(fā)展空中觀景、航空研學(xué)、低空賽事等，山地、海島、草原等地區(qū)可發(fā)展熱氣球、滑翔傘、直升機(jī)觀光等特色項(xiàng)目，縣域和鄉(xiāng)村地區(qū)可推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)文旅深度融合，充分釋放低空消費(fèi)市場活力。