文 | 涂圣偉 國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所研究員

鄉村全面振興，是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，也是習近平經濟思想的一個標識性概念，集中體現了我們黨對鄉村建設規律性認識的持續深化，彰顯了以人民為中心的發展思想和實現共同富裕的價值取向。深刻理解推進鄉村全面振興這一重要范疇的原創性和科學性，對加快農業農村現代化、建設農業強國具有重要意義。

深刻回應時代課題

現代化建設進程中，鄉村的價值在哪里，鄉村究竟向何處去？始終是備受關注的重要課題。不同國家對鄉村功能和價值的認識不同，推進農業農村現代化的路徑和模式也就不同，由此帶來鄉村凋敝或繁榮的不同結果。推進鄉村全面振興，立足我國“大國小農”的基本國情農情，科學回答了中國式現代化進程中建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村、依靠誰建設鄉村等一系列實踐命題，具備鮮明的原創性、標識性與理論品格。

任何原創性概念的形成都根植于它特有的土壤。推進鄉村全面振興是立足中國實際、準確把握鄉村建設規律，在系統總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的創新成果，是馬克思主義“三農”理論同中國發展具體實際相結合的產物。從理論淵源看，盡管馬克思主義經典作家深刻揭示了城鄉關系演變規律，提出了消滅城鄉對立的歷史命題，但并未就如何在一個人口規模巨大、小規模經營長期存續的發展中國家實現農業農村現代化提出系統的理論方案。從國際實踐看，不論是日韓等東亞小農國家，還是歐美國家推進的鄉村建設，都是在鄉村人口體量小、城鎮化已經達到較高水平等條件下進行的。我國擁有14億多人口，農村地域遼闊，農民群體規模龐大，鄉情千差萬別。即便將來城鎮化過程結束，仍會有數億人生活在鄉村，推進農業農村現代化沒有現成的、可照抄照搬的經驗。推進鄉村全面振興正是立足這一客觀實際，系統回答了一個有著數億農民群體的國家如何讓廣大農民同步邁向現代化這一重要問題，體現了我們黨對“三農”問題本質特征的深刻把握。

鄉村全面振興之所以成為一個標識性概念，不在于純粹的邏輯演繹，而在于對重大時代課題的深刻回應，與推進農業農村現代化的實踐過程深度契合。我國鄉村建設任務循序漸進、一脈相承，內涵隨時代發展不斷豐富拓展。鄉村全面振興，正是基于鄉村建設實踐要求和階段演進提出的具有時代性特征的概念。我們黨高度重視鄉村建設，黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標和要求，黨的十九大部署實施鄉村振興戰略，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，推動人、財、物等各類要素向鄉村配置。2024年中央一號文件提出有力有效推進鄉村全面振興，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。我國鄉村振興的實踐不斷向前推進，理論也隨著實踐的發展與時俱進。推進鄉村全面振興不是對以往戰略的簡單延續，而是在新的發展階段對鄉村振興內涵與模式的系統性拓展和整體性提升，充分彰顯了理論創新與實踐探索良性互動的鮮明特質。

突出創新性和科學性

推進鄉村全面振興，打破了對鄉村功能的傳統認知，實現了對西方鄉村發展模式的超越，豐富了現有鄉村發展理論。

打破傳統認知誤區。長期以來，一種常見的誤解是片面將農業等同于落后產業，將鄉村視作貧窮凋敝的代名詞，簡單認為推進工業化、城鎮化必然伴隨鄉村衰落。這種認知本質上是單一維度的現代化思維，割裂了城鄉工農之間的內在聯系，忽視了鄉村的多元功能和綜合價值。事實上，鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮共同構成了人類活動的主要空間，二者相輔相成、不可偏廢。在推進現代化的過程中，農業增加值占GDP比重下降的趨勢，不能被看作是農業重要性下降，甚至農業衰落的標志。通過引入現代要素進行改造升級，農業也可以建成現代化大產業。同樣，通過推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，鄉村也可以與城鎮一樣建成現代生活的重要承載地，形成城鄉“各美其美、美美與共”的發展格局。推進鄉村全面振興，是以長遠歷史眼光、寬廣發展視野來把握農業作為基礎產業部門以及鄉村作為不可替代的重要生存空間的價值，對推動農業農村現代化作出的戰略部署。這一實踐與理論創新打破了“鄉村衰敗是現代化必然趨勢”的片面論斷，重塑了全社會對鄉村多元價值、農業基礎地位的科學認知。

超越西方發展模式。自人類開啟現代化進程以來，鄉村以不同形式、在不同程度上被卷入現代化浪潮，但其興衰成敗的結局往往由于不同國家或地區現代化道路選擇的不同而不同。從西方先發國家實踐看，其現代化普遍遵循資本主導、城市優先的發展邏輯，整個進程由城市工業部門主導，鄉村長期處于被動和從屬地位。這種模式在實踐上不具有普遍性意義，在理論上也沒有得到充分認可。我國推進鄉村全面振興，是從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系，將鄉村發展和繁榮作為中國式現代化的重要目標。在價值理念上，確立了以人民為中心的價值取向，將億萬農民對美好生活的向往作為奮斗目標；在關系構建上，將農業農村優先發展置于突出位置，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，構建起工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系；在空間格局上，把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，開辟了城鄉融合發展新境界。這種發展實踐跳出了城鄉二元對立思維，摒棄了西方現代化進程中犧牲鄉村換取城市繁榮的發展范式，實現了對西方發展模式的系統性超越。

豐富鄉村發展理論。實踐需要理論指引，實踐也孕育理論創新。我國通過推進鄉村全面振興，進而推動數億鄉村人口整體邁入現代化，是人類歷史上前所未有的宏大實踐，也是一場波瀾壯闊的鄉村現代化探索，蘊藏著理論創造的巨大動力、活力和潛力。關于鄉村全面振興的理論基于我國鄉村建設和發展的偉大實踐而形成，蘊含對鄉村發展的規律性認識和科學方法論，包含歷史根源、根本價值、重大原則、總體方針、任務體系等重要內容，涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各個方面。這一重大理論成果植根于底蘊深厚的中華農耕文明，深化拓展了馬克思主義城鄉關系理論，也極大地豐富了國際鄉村發展理論，成為中國自主知識體系中極具實踐價值與世界意義的重要組成部分。

深入推進鄉村全面振興

推進鄉村全面振興是一項系統性工程，從內在邏輯來看，其本質是科學統籌、協調處理人、物、空間三者的關系，推動實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。

“人”的維度：促進人的全面發展。現代化的本質是人的現代化。推進鄉村全面振興，要堅持以人民為中心的發展思想，面向鄉村各類人群，滿足其需求、保障其權益、賦能其發展。一方面，促進農民全面發展。強化教育培訓等支持，提升農民技術技能水平、產業發展能力和綜合素質素養，持續拓寬增收致富渠道。保障農民民主權利和其他合法權益，維護農民根本利益。另一方面，增強鄉村的包容性。在推進現代化的過程中，鄉村空間形態是不斷變化的，居住生活在鄉村的人也是在不斷變化的。要立足城鄉人口流動變化態勢和差異化發展需求，在保障本地農民生活品質不斷提升的基礎上，兼顧返鄉創業群體、入鄉旅居群體等不同群體的多元化訴求，搭建創業平臺、優化生活配套、完善權益保障，讓各類群體都能在鄉村獲得適宜的生活場景和發展機會，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村。

“物”的維度：推動實現兩個“基本”。物質技術基礎是推動鄉村全面振興的重要支撐。要聚焦提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平等，推動產業提質增效、鄉村建設提檔升級，不斷夯實鄉村振興物質基礎。一方面，推進基本實現農業現代化。堅持大農業觀、大食物觀，守牢國家糧食安全底線，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提升農業綜合生產能力和質量效益，發展農業新質生產力，不斷提高農業發展的廣度、深度，加快把農業建成現代化大產業。另一方面，推動農村基本具備現代生活條件。學習運用“千萬工程”經驗，推進宜居宜業和美鄉村建設，加快補齊農村現代生活條件短板，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，創造鄉村優質生活空間，讓農民就地過上現代文明生活。

“空間”維度：強化空間系統治理。空間系統治理是推進鄉村全面振興的重要內容。要順應人口變化趨勢，立足主體功能定位，以縣域為單元科學規劃基礎設施和公共服務布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。按照常住人口規模和服務半徑統籌公共資源配置，以縣城、中心鎮和有條件的中心村為重點有序布局基礎設施和公共服務，引導人口、產業適度集聚，增強公共資源與人口分布的空間適應性。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。提高村莊規劃質量和實效，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興。強化鄉村空間設計和風貌管控，實現鄉村發展的全面提升。

在新征程上，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展，不僅要“見物”，更要“見人”，要始終堅持以促進人的全面發展為導向，統籌鄉村空間布局和功能提升，夯實鄉村發展物質基礎，促進實現“人、物、空間”的良性互動，在解決時代問題的豐富實踐中繼續升華拓展鄉村全面振興這一標識性概念，為以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設提供科學指引。