文 | 朱大旗 中國人民大學法學院教授、經(jīng)濟法學研究中心主任，張嘉彥 中國人民大學經(jīng)濟法學研究中心助理研究員

近日，第四屆中國國際供應鏈促進博覽會在北京舉辦。本屆鏈博會以“鏈接世界，共創(chuàng)未來”為主題，設置數(shù)智科技鏈、先進制造鏈、綠色農業(yè)鏈等多個展區(qū)。鏈博會的獨特之處在于，它以“鏈”為邏輯，呈現(xiàn)上中下游銜接、大中小企業(yè)融通、產學研用協(xié)同、中外企業(yè)互動的完整圖景。一方面，讓商品、技術、資本、數(shù)據(jù)、人才、服務在更大范圍內相遇、對接和配置；另一方面，也通過標準交流、規(guī)則溝通和服務保障，推動開放從“連接資源”升級為“優(yōu)化環(huán)境”。

產業(yè)鏈供應鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的基礎性結構，也是擴大高水平對外開放的重要承載。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，也是推動高質量發(fā)展的重要動力。如何在更高水平開放中增強發(fā)展主動，如何在全球產業(yè)分工調整中提升治理能力，成為觀察中國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟合作的重要問題。

從開放形態(tài)看，高水平對外開放既要拓寬要素通道，也要改善流動環(huán)境。過去，開放更多表現(xiàn)為擴大貿易、吸引投資、增加商品流動；今天，企業(yè)更關注規(guī)則是否穩(wěn)定、通關是否便利、標準能否銜接、權利能否受到保護。與單純擴大貿易規(guī)模相比，產業(yè)鏈供應鏈治理更強調在開放過程中提高組織能力、協(xié)調能力和風險應對能力。產業(yè)鏈供應鏈越復雜，越需要清晰的市場規(guī)則、可靠的契約安排、公平的競爭環(huán)境、高效的物流體系和統(tǒng)一的標準體系。只有把企業(yè)合作、公共服務、規(guī)則銜接和安全保障統(tǒng)籌起來，開放才能從“市場進入”進一步走向“體系融入”，從短期交易進一步走向長期共生。

促進要素高效流動。圍繞重點產業(yè)鏈梳理供需清單、合作清單、項目清單，推動鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、科研機構、金融機構和服務機構精準對接；完善貿易投資促進、跨境物流、檢驗檢測、認證認可、金融保險等服務，降低企業(yè)跨區(qū)域、跨國界合作成本；推動數(shù)字技術用于供需匹配、風險預警和物流追蹤，讓產業(yè)合作更便利、更透明。

減少“邊境上”和“邊境后”壁壘。“邊境上”壁壘更多體現(xiàn)為通關、物流、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的不便利，“邊境后”壁壘則更多體現(xiàn)為市場準入、標準認證、監(jiān)管差異、數(shù)據(jù)流動、知識產權保護等制度性障礙。鏈博會可以把企業(yè)在國際合作中遇到的堵點難點集中呈現(xiàn)出來，把企業(yè)個案中反映出的共性問題轉化為制度供給，推動有關方面在標準互認、綠色認證、數(shù)據(jù)合規(guī)、知識產權保護、商事法律服務等方面形成更順暢的銜接機制，使開放平臺同時成為問題發(fā)現(xiàn)的平臺和治理改進的平臺。

處理好市場與政府、效率與安全、競爭與合作的關系。市場機制能夠推動資源流向效率更高的環(huán)節(jié)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；政府治理則需要維護公平競爭、保障供應鏈安全、完善公共服務、補齊關鍵環(huán)節(jié)。下一步，應更好發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織和專業(yè)服務機構作用，形成信息發(fā)布、供需對接、風險預警、爭端解決、貿易投資促進相銜接的服務體系。既要尊重企業(yè)在產業(yè)協(xié)作中的主體地位，也要通過公平競爭審查、信用建設、風險監(jiān)測和糾紛解決機制，為各類市場主體提供平等、透明、可預期的合作環(huán)境。

維護多邊貿易體制，是擴大高水平對外開放的重要維度。全球產業(yè)鏈供應鏈的形成，本就依托各國比較優(yōu)勢、國際分工和多邊規(guī)則。若各國退回封閉孤立的政策選擇，全球經(jīng)濟效率必然下降，企業(yè)成本也會隨之上升。中國舉辦鏈博會，以開放姿態(tài)邀請各國企業(yè)參與產業(yè)協(xié)作，傳遞出維護多邊貿易體制、反對保護主義、推動互利共贏的明確信號。面向未來，應以鏈博會為紐帶，持續(xù)拓展國際循環(huán)，促進更多國家和地區(qū)圍繞關鍵產業(yè)鏈開展規(guī)則溝通、技術合作和市場對接，在互聯(lián)互通中增強全球產業(yè)鏈供應鏈韌性。

以第四屆鏈博會為觀察窗口可以看到，中國擴大高水平對外開放，是面向現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略選擇。產業(yè)鏈供應鏈一頭連著國內大循環(huán)，一頭連著國際循環(huán)；一頭連著企業(yè)生產經(jīng)營，一頭連著全球經(jīng)濟秩序。在產業(yè)鏈供應鏈治理中擴大高水平對外開放，就是要在更高水平上統(tǒng)籌要素流動與制度銜接、發(fā)展效率與產業(yè)安全、國內治理與國際合作，為全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通提供更有力支撐。

開放帶來進步，合作成就未來。面向“十五五”，擴大高水平對外開放，需要更多像鏈博會這樣的開放平臺，也需要把平臺優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。以鏈為媒，連接的是產業(yè)，凝聚的是信任，開拓的是共同發(fā)展的空間。只要堅持開放合作、互利共贏，持續(xù)完善產業(yè)鏈供應鏈治理，中國就能在更深層次制度型開放中增強發(fā)展動力，也能為推動建設開放型世界經(jīng)濟貢獻更多中國智慧和中國力量。