文 | 陶文昭 中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院副院長

習(xí)近平總書記指出：“制定和實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社會主義制度一個(gè)重要政治優(yōu)勢。”以五年規(guī)劃為代表的中長期規(guī)劃作為國家發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其制定與實(shí)施的成功離不開科學(xué)運(yùn)用編制方法，其編制方法的科學(xué)性直接關(guān)乎國家發(fā)展的走向與成效。中國的五年規(guī)劃/計(jì)劃（為行文方便，下文主要使用“規(guī)劃”一詞）編制歷史最長、種類最多、內(nèi)容最全，中國堪稱規(guī)劃大國和世界規(guī)劃集大成者，形成了系統(tǒng)科學(xué)編制方法。這是新中國成立以來不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的智慧結(jié)晶，深刻體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)方法論的精髓。

科學(xué)方法是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識升華

實(shí)踐是認(rèn)識的源泉，也是推動認(rèn)識發(fā)展的動力。毛澤東在《實(shí)踐論》中指出：“認(rèn)識從實(shí)踐始，經(jīng)過實(shí)踐得到了理論的認(rèn)識，還須再回到實(shí)踐去。”這揭示了認(rèn)識與實(shí)踐的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)”，這凸顯了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在科學(xué)方法形成中的關(guān)鍵作用。從新中國的發(fā)展歷程來看，規(guī)劃編制始終在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)中不斷迭代升級。新中國成立之初，我國制定第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)面臨著諸多困難，“由于舊中國留下的統(tǒng)計(jì)資料很不齊全，國內(nèi)資源狀況不明，難以掌握原有企業(yè)的生產(chǎn)能力，同時(shí)從中央到地方各級部門都缺乏編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，因此，我國第一個(gè)五年計(jì)劃的編制只能采取邊制定、邊執(zhí)行的辦法，不斷進(jìn)行修訂、調(diào)整、補(bǔ)充，前后歷時(shí)四年，五易其稿，終于形成了我國初期工業(yè)化建設(shè)的藍(lán)圖”。這一過程雖然艱辛，但為后續(xù)規(guī)劃（計(jì)劃）編制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，“二五”計(jì)劃期間，由于缺乏科學(xué)方法等原因，信息失真、決策失誤，導(dǎo)致發(fā)展中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的劇烈波動。改革開放以來，我們黨在治國理政中重視制度化、規(guī)范化，經(jīng)過探索，五年規(guī)劃的制定也逐步走上了正軌。從“六五”計(jì)劃開始，各個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）都有了編制完備的正式文本并完成了法律程序。

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是黨和國家依法治國方略的基本要求，也是五年規(guī)劃科學(xué)制定的核心要義。

以民主決策匯聚民智。編制五年規(guī)劃是一個(gè)典型的踐行全過程人民民主的過程。“我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民結(jié)合起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來。”在制定五年規(guī)劃的眾多環(huán)節(jié)中，我們以協(xié)商民主方式深入調(diào)查研究，開展嚴(yán)格科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見。例如，在規(guī)劃編制的前期調(diào)研階段，通過召開座談會、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，充分了解人民群眾的需求和期望；在規(guī)劃草案形成后，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見、舉行聽證會等形式，讓社會各界參與討論，提出修改建議。這種廣泛的民主參與，不僅提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，也增強(qiáng)了人民群眾對規(guī)劃的認(rèn)同感和歸屬感。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“可以說，這次文件起草工作，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動實(shí)踐。”

以科學(xué)決策嚴(yán)謹(jǐn)論證。深入調(diào)查研究是制定五年規(guī)劃的優(yōu)良傳統(tǒng)和首要環(huán)節(jié)，它包括普遍性調(diào)查與專項(xiàng)性調(diào)查。普遍性調(diào)查旨在全面了解國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況，為規(guī)劃制定提供宏觀依據(jù)；專項(xiàng)性調(diào)查則針對特定領(lǐng)域或問題進(jìn)行深入分析，為規(guī)劃中的具體政策和項(xiàng)目提供詳細(xì)數(shù)據(jù)支持。制定規(guī)劃形成初步方案后，要對重大問題、重要政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。對困難問題反復(fù)嚴(yán)謹(jǐn)論證，聽取不同專家意見，設(shè)想各種方案結(jié)果，權(quán)衡利弊形成共識。中國是一個(gè)超大規(guī)模的國家，全面規(guī)劃極其復(fù)雜、極其困難，對管理和技術(shù)都是極大的挑戰(zhàn)。新時(shí)代特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)助力形勢判斷和發(fā)展預(yù)測。通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能模擬等技術(shù)手段，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，為規(guī)劃制定提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

以依法決策加強(qiáng)制度保障。“一五”計(jì)劃的誕生過程就體現(xiàn)了依法決策的初步探索。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案的決議》；6月，國務(wù)院全體會議審議通過草案，決定提請全國人大審議；7月，全國人大一屆二次會議最終審議通過《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957）》。這一過程嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保了決策的權(quán)威性和合法性。當(dāng)今制定發(fā)展規(guī)劃具有更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦颍旱谝徊绞屈h中央建議階段，黨中央根據(jù)國家發(fā)展形勢和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出制定規(guī)劃的建議；第二步是國務(wù)院綱要編制階段，國務(wù)院組織相關(guān)部門和專家，根據(jù)黨中央的建議編制規(guī)劃綱要草案；第三步是人大審議實(shí)施階段，全國人大對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行審議并通過，使其具有法律效力。這一系列法定程序，確保了決策的規(guī)范運(yùn)行，為國家發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。2026年3月第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》,將國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施及監(jiān)督全面納入法治軌道。

科學(xué)方法凸顯專業(yè)性

一是過程的完整性。制定實(shí)施中長期規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。我國在長期編制實(shí)施五年規(guī)劃中形成了一套包括編制流程、編制準(zhǔn)則、編制方法和制度保障的系統(tǒng)化、科學(xué)化方法論體系。規(guī)劃編制中遵循“調(diào)研—決策—執(zhí)行—評估—調(diào)整”的閉環(huán)邏輯，任何環(huán)節(jié)缺失都可能導(dǎo)致規(guī)劃變形走樣。調(diào)研環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)，通過全面深入的調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，為決策提供依據(jù)；決策環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案；執(zhí)行環(huán)節(jié)是保障，確保規(guī)劃方案得到有效實(shí)施；評估環(huán)節(jié)是對規(guī)劃執(zhí)行效果的檢查和評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整；調(diào)整環(huán)節(jié)是根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化和完善，使其更加符合實(shí)際需求。二是規(guī)劃的系統(tǒng)性。發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)蘊(yùn)含多類別、多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，必須將系統(tǒng)觀念貫穿全過程各領(lǐng)域。規(guī)劃編制具有上下聯(lián)動機(jī)制，縱向上通過“國家規(guī)劃—省級規(guī)劃—市縣行動方案”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)在各級層面得到有效落實(shí)；橫向上通過“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—區(qū)域規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)協(xié)同，形成整體合力。這樣縱橫交錯(cuò)、統(tǒng)籌兼顧，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。