文 | 李國正

一段時間以來，河北、福建、浙江等地因地制宜，采取符合各自地區特點的辦法，千方百計依法盤活用好閑置土地和房屋，努力促進農村土地資源高效配置。盤活用好農村閑置土地和房屋，是深化農村土地制度改革的重要內容，也是賦予農戶更加充分的財產權益、滿足城鄉發展多元化空間需求的重要路徑。

所謂閑置土地，包括處于閑置狀態的宅基地、集體建設用地，未充分利用的耕地以及四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等；閑置房屋則指閑置農房、鄉村小學等村集體閑置房屋、農村閑置廠房等。伴隨戶籍制度改革、城市工商業發展以及公共服務優化，大量農戶涌入城鎮務工經商，農村土地的保障性功能逐漸弱化，農村土地和房屋閑置現象也愈加普遍。與此同時，隨著城鄉融合與鄉村振興加速推進，城市建設用地存量不足、鄉村產業發展用地激增以及農戶土地財產權益訴求等問題日益突出。如何有效化解農村土地資源“沉睡”與城鄉發展用地需求之間的矛盾，促進農戶土地財產權益顯化，成為深化農業農村改革的重要議題。

“十五五”規劃綱要明確提出，“加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，加強農村宅基地規范管理，依法盤活用好閑置土地和房屋”。多年來，圍繞盤活用好農村閑置土地和房屋，有關部門和地區先后進行了一系列探索，取得了諸多實踐成效并形成了租賃、入股、合作、有償退出、指標交易以及貨幣置換、小產權房置換、商品房置換等諸多閑置土地和房屋盤活利用模式。然而，在這一過程中，依然面臨需要破解的問題與挑戰：

一是產權基礎不夠牢固。部分地區宅基地、集體建設用地確權登記尚未全面完成，資源權屬不清嚴重阻礙了市場化流轉。

二是流轉機制不夠健全。農村產權交易市場體系有待完善，交易成本高、信息不對稱問題突出，要素整合難度大。

三是政策協同不足。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的聯動效應尚未充分釋放，農戶財產性增收、土地資源高效配置等目標仍未實現。

有鑒于此，盤活用好農村閑置土地和房屋，還應多措并舉。

夯實產權基礎。加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，厘清宅基地、農房、集體建設用地等資源權屬關系，為市場交易奠定產權基礎。加快健全農村產權流轉交易市場體系，規范交易程序，完善價格形成機制，為農村閑置資源有序流轉提供制度保障。

創新盤活模式。根據不同資源類型分類施策，閑置宅基地可探索出租、入股、合作、有償退出等方式，在落實“三權分置”基礎上放活使用權；閑置集體建設用地可依法入市流轉，打通閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉集體經營性建設用地通道。未充分利用的耕地可推進宜機化改造與土地流轉，發展適度規模經營，四荒地可因地制宜發展林果、中藥材、生態養殖等特色產業。閑置農房、校舍、廠房可分別轉型為鄉村旅游、公共服務設施、倉儲物流等新產業新業態。

強化數字賦能。充分利用數字技術，建立農村閑置土地和房屋信息數據庫，實現資源信息的動態采集、精準匹配和高效對接，降低信息不對稱和交易成本。要注意的是，不管是土地流轉、入股合作，還是租賃經營等模式，都要充分尊重農戶意愿，確保農戶的知情權、參與權、收益權得到充分尊重。

此外，依法盤活用好閑置土地和房屋，離不開農戶的積極配合。可以借助公眾號、短視頻等新媒體方式加強宣傳引導，通過典型案例展示、政策宣講等方式，提升農戶對閑置資源盤活利用的認知度和參與度，讓農民真正成為資源盤活的參與者、受益者。

依法盤活用好閑置土地和房屋是一項系統工程，不可能一蹴而就。唯有在法治道路上穩步推進，在多元參與中凝聚合力，在數字賦能中提升效率，才能真正讓沉睡的資源“活”起來、讓鄉村的業態“旺”起來，為鄉村全面振興注入源源不斷的動能，最終實現農戶財產性增收、土地資源高效配置與鄉村產業繁榮發展的多重目標。