文 | 吳剛 陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、陜西省社會科學院經濟研究所研究員

發展未來產業，是把握新一輪科技革命和產業變革歷史機遇、贏得發展主動權的戰略抉擇。習近平總書記強調，“未來產業具有前瞻性、戰略性、顛覆性等特點，需要科學謀劃、全局統籌”。這一重要論述為把握未來產業發展規律、謀劃推進路徑提供了根本遵循。“十五五”規劃綱要提出“前瞻布局未來產業”，作出“瞄準引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點”的具體部署。面向新征程，必須深刻把握未來產業戰略位勢與內在規律，以系統思維前瞻布局，筑牢強國建設產業根基。

1.深刻認識培育發展未來產業的戰略意義

未來產業由顛覆性技術驅動，處于孕育萌發期或產業化初期，具有技術演進不確定、價值實現周期長、產業形態跨界深、空間分布集聚強等特點。培育發展未來產業，是事關國家前途命運的戰略依托。

重塑全球力量格局的關鍵變量。人工智能、量子信息、生物制造等顛覆性技術集群，正在深刻定義未來經濟形態與全球治理規則，成為大國博弈的焦點。主要發達國家紛紛將其上升為國家戰略工程，競相爭奪未來規則主導權。若不能在未來產業競爭中搶占先機，不僅將在關鍵領域陷入長期技術封鎖，更可能在新一輪全球治理體系重構中處于不利地位。“十四五”以來，我國對未來產業作出系統性戰略部署。頂層設計上，工業和信息化部等7部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，明確了未來產業發展重點方向與推進機制；關鍵賽道上，通用人工智能形成領先優勢，量子糾錯持續突破，人形機器人步入產線驗證，商業航天邁向規模化部署。這些由“點”到“面”的進展，為我國深度參與并引領全球經濟格局演變奠定了堅實根基。

保障國家發展安全的重要基石。未來產業的競爭，核心是產業主導權與供應鏈安全權的競爭。培育發展未來產業，就是要掌握面向未來的核心科技，把發展主動權牢牢握在自己手里。這要求我們不僅要在已知領域奮力追趕，更要勇闖技術路線尚不明朗的“無人區”，在超前布局中構建自主可控、安全可靠的產業體系。當前，我國在人形機器人、腦機接口、量子信息、高端半導體裝備等領域技術攻關日趨活躍，一個良性的未來產業生態圈正在形成，為國家經濟安全筑起了堅實屏障。

培育新質生產力、推動高質量發展的核心引擎。未來產業以其高知識密度、強成長潛力和廣輻射帶動性，成為培育新質生產力的主陣地。培育發展未來產業，能夠有效牽引基礎研究突破、匯聚全球高端創新要素、催生底層技術變革，推動經濟發展實現質量、效率與動力的系統性升級。當前，各地均將未來產業列為重點發展方向，中央統籌與地方探索相互協同的推進格局正在加速形成。

回應人民美好生活向往、推動社會進步的必由之路。未來產業通過技術革命重塑生產生活方式。合成生物學推動生物醫藥從“試錯式研發”轉向“工程化定制”，大幅降低重大疾病治療成本；具身智能機器人將填補養老服務缺口，為老齡化社會提供更優照護方案，等等。此外，氫能、核聚變能的突破將提供近乎零碳的清潔能源，數字孿生城市能讓交通擁堵、公共服務短缺等問題得到有效緩解。

2.準確把握培育發展未來產業的實踐要求

習近平總書記關于未來產業的重要論述，系統回答了為什么要發展未來產業、怎樣發展未來產業等重大理論和實踐問題，為培育發展未來產業提供了科學指引。

科技突破是未來產業的第一動力。習近平總書記指出：“科技突破的程度，很大程度上決定未來產業發展的速度、廣度、深度。”這一重要論述深刻揭示了科技創新的源頭驅動作用。從內在機理看，未來產業的技術演進呈現兩個鮮明特征：一方面，科學與技術的深度耦合。許多未來產業的重大突破，高度依賴物理學、生命科學等基礎學科的前沿進展，形成了探索未知科學與開發未來產品的一體化模式。另一方面，技術路線的多元競爭和快速迭代。在產業孕育期，多條技術路線并行探索，最終主導路線的勝出常具有偶然性和不確定性，這就要求創新體系必須具備強大的源頭供給能力，能夠預見多種技術可能性，并建立允許探索、寬容失敗的機制。

企業是未來產業發展的主體力量。習近平總書記強調：“企業是創新的主體，很多未來產業的興起是靠企業一步步突破帶動的。”面對高度不確定的技術路線，只有讓企業發揮創新主體作用，才能真正實現技術與市場的精準對接。同時，既要發揮領軍企業的頭雁效應，支持其開放技術平臺、應用場景和供應鏈體系，帶動上下游中小企業協同創新；又要培育專精特新企業，扶持可能開辟全新賽道的顛覆性創新者，形成大中小企業融通發展的生動格局。

政府要發揮好引導作用。習近平總書記指出：“未來產業培育周期長、市場風險大，政策上要大力支持，政府要做好服務。”政府不能包辦一切，而是要著力營造環境、提供服務。應完善財稅政策，大力發展科技金融，構建覆蓋全生命周期的耐心資本制度體系；全方位做好人才培養、引進、使用工作，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

提升規劃部署的前瞻性、系統性和可操作性。習近平總書記強調：“要聚焦‘十五五’時期我國未來產業發展的主攻方向，科學論證技術路線，提升前沿技術戰略預判能力。要綜合考慮國家戰略需求、技術成熟程度、要素支撐條件等因素，因地制宜、錯位發展。要強化產業協同，推動未來產業同新興產業、傳統產業相得益彰。”因此，應堅持戰略預判與科學論證相結合，避免盲目跟風、一哄而上；堅持因地制宜與錯位發展相結合，支持有條件的地方率先突破，引導其他地區特色化、差異化發展；堅持產業協同與融合發展相結合，通過“未來產業+”為傳統產業注入強大動能。

不斷探索完善治理體系。習近平總書記強調：“未來產業發展涉及面廣，必須健全治理體系。要統籌發展和安全，探索科學有效的監管方式，防范相關風險，確保既‘放得活’又‘管得好’。”要探索建立與未來產業發展相匹配的治理新范式，通過“監管沙盒”、分類分級監管等方式，在可控范圍內為創新提供試錯空間，在動態調整中形成適應性規則；前瞻性地開展倫理研究和規則建設，引導技術向善；以更加開放的姿態融入全球創新網絡，在開放合作中提升我國在全球科技治理中的話語權和影響力。

3.構筑未來產業發展新優勢

在全球未來產業版圖加速重構的歷史關口，我國發展未來產業具備獨特的比較優勢。將這些潛在優勢轉化為現實競爭力，是“十五五”時期實現突破發展的重要路徑。

以場景開放推動優勢轉化。發揮我國豐富多元的應用場景優勢，積極打造智慧城市、數字治理、高端醫療、綠色能源等標桿場景，建立完善面向創新主體的場景清單和機會清單，通過政府首購、公共數據開放等方式，讓超大規模市場真正成為技術轉化應用的加速器。與此同時，推進敏捷治理創新，在人工智能、生物技術等高潛力領域設立國家級“監管沙盒”，允許在可控真實場景中測試新技術與新商業模式，同步探索建立適應性規則，推動治理模式從“事前審批為主”向“事中事后監管與前瞻性治理并重”轉變。

以生態構建激活體系優勢。發揮我國擁有全球最完整工業門類和超強產業配套的優勢，降低前沿技術工程化成本和轉化風險。支持領軍企業整合全球資源，強化重大任務攻關，鼓勵其開放技術平臺、應用場景和供應鏈體系，帶動中小企業協同創新，共同創建行業標準與良性產業生態。同時，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，讓完備的產業體系從物理集聚走向化學反應，加快形成產學研用協同的共生共榮創新生態。

以制度創新釋放體制優勢。發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，深化基礎研究投入機制改革，設立面向未來產業的國家戰略性基礎研究專項，聚焦量子調控、類腦智能等前沿領域，建立與顛覆性創新規律相匹配的資助周期和評價標準。優化政府引導基金考核機制，制定“投早投小”盡職免責清單，讓管理者敢出手、愿出手，真正發揮政府資金的種子作用。

以產教融合放大人才優勢。發揮我國大規模理工科人才隊伍優勢，為探索前沿技術賽道提供堅實人才支撐。著力深化人才發展體制機制改革，完善人才培養、引進、使用、合理流動的相關機制，廣泛引育戰略人才、產業人才、青年人才。探索產業和學術貢獻互認機制，深化“校招共用”“校招企用”引才育才模式，促進人才雙向流動與共創。布局建設未來產業產教融合平臺，讓人才在實際應用場景中解決真問題、練就真本領。