文 | 吳剛 陜西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“未來產(chǎn)業(yè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性等特點(diǎn)，需要科學(xué)謀劃、全局統(tǒng)籌”。這一重要論述為把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、謀劃推進(jìn)路徑提供了根本遵循。“十五五”規(guī)劃綱要提出“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”，作出“瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的具體部署。面向新征程，必須深刻把握未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略位勢與內(nèi)在規(guī)律，以系統(tǒng)思維前瞻布局，筑牢強(qiáng)國建設(shè)產(chǎn)業(yè)根基。

1.深刻認(rèn)識(shí)培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

未來產(chǎn)業(yè)由顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)，處于孕育萌發(fā)期或產(chǎn)業(yè)化初期，具有技術(shù)演進(jìn)不確定、價(jià)值實(shí)現(xiàn)周期長、產(chǎn)業(yè)形態(tài)跨界深、空間分布集聚強(qiáng)等特點(diǎn)。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略依托。

重塑全球力量格局的關(guān)鍵變量。人工智能、量子信息、生物制造等顛覆性技術(shù)集群，正在深刻定義未來經(jīng)濟(jì)形態(tài)與全球治理規(guī)則，成為大國博弈的焦點(diǎn)。主要發(fā)達(dá)國家紛紛將其上升為國家戰(zhàn)略工程，競相爭奪未來規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。若不能在未來產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機(jī)，不僅將在關(guān)鍵領(lǐng)域陷入長期技術(shù)封鎖，更可能在新一輪全球治理體系重構(gòu)中處于不利地位。“十四五”以來，我國對未來產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。頂層設(shè)計(jì)上，工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向與推進(jìn)機(jī)制；關(guān)鍵賽道上，通用人工智能形成領(lǐng)先優(yōu)勢，量子糾錯(cuò)持續(xù)突破，人形機(jī)器人步入產(chǎn)線驗(yàn)證，商業(yè)航天邁向規(guī)模化部署。這些由“點(diǎn)”到“面”的進(jìn)展，為我國深度參與并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)格局演變奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

保障國家發(fā)展安全的重要基石。未來產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)與供應(yīng)鏈安全權(quán)的競爭。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，就是要掌握面向未來的核心科技，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢握在自己手里。這要求我們不僅要在已知領(lǐng)域奮力追趕，更要勇闖技術(shù)路線尚不明朗的“無人區(qū)”，在超前布局中構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國在人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、量子信息、高端半導(dǎo)體裝備等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)日趨活躍，一個(gè)良性的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在形成，為國家經(jīng)濟(jì)安全筑起了堅(jiān)實(shí)屏障。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。未來產(chǎn)業(yè)以其高知識(shí)密度、強(qiáng)成長潛力和廣輻射帶動(dòng)性，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，能夠有效牽引基礎(chǔ)研究突破、匯聚全球高端創(chuàng)新要素、催生底層技術(shù)變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率與動(dòng)力的系統(tǒng)性升級(jí)。當(dāng)前，各地均將未來產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展方向，中央統(tǒng)籌與地方探索相互協(xié)同的推進(jìn)格局正在加速形成。

回應(yīng)人民美好生活向往、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的必由之路。未來產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)革命重塑生產(chǎn)生活方式。合成生物學(xué)推動(dòng)生物醫(yī)藥從“試錯(cuò)式研發(fā)”轉(zhuǎn)向“工程化定制”，大幅降低重大疾病治療成本；具身智能機(jī)器人將填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)缺口，為老齡化社會(huì)提供更優(yōu)照護(hù)方案，等等。此外，氫能、核聚變能的突破將提供近乎零碳的清潔能源，數(shù)字孿生城市能讓交通擁堵、公共服務(wù)短缺等問題得到有效緩解。

2.準(zhǔn)確把握培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的重要論述，系統(tǒng)回答了為什么要發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)等重大理論和實(shí)踐問題，為培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提供了科學(xué)指引。

科技突破是未來產(chǎn)業(yè)的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“科技突破的程度，很大程度上決定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、廣度、深度。”這一重要論述深刻揭示了科技創(chuàng)新的源頭驅(qū)動(dòng)作用。從內(nèi)在機(jī)理看，未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)演進(jìn)呈現(xiàn)兩個(gè)鮮明特征：一方面，科學(xué)與技術(shù)的深度耦合。許多未來產(chǎn)業(yè)的重大突破，高度依賴物理學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的前沿進(jìn)展，形成了探索未知科學(xué)與開發(fā)未來產(chǎn)品的一體化模式。另一方面，技術(shù)路線的多元競爭和快速迭代。在產(chǎn)業(yè)孕育期，多條技術(shù)路線并行探索，最終主導(dǎo)路線的勝出常具有偶然性和不確定性，這就要求創(chuàng)新體系必須具備強(qiáng)大的源頭供給能力，能夠預(yù)見多種技術(shù)可能性，并建立允許探索、寬容失敗的機(jī)制。

企業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，很多未來產(chǎn)業(yè)的興起是靠企業(yè)一步步突破帶動(dòng)的。”面對高度不確定的技術(shù)路線，只有讓企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，才能真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場的精準(zhǔn)對接。同時(shí)，既要發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的頭雁效應(yīng)，支持其開放技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)用場景和供應(yīng)鏈體系，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；又要培育專精特新企業(yè)，扶持可能開辟全新賽道的顛覆性創(chuàng)新者，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的生動(dòng)格局。

政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出：“未來產(chǎn)業(yè)培育周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)大，政策上要大力支持，政府要做好服務(wù)。”政府不能包辦一切，而是要著力營造環(huán)境、提供服務(wù)。應(yīng)完善財(cái)稅政策，大力發(fā)展科技金融，構(gòu)建覆蓋全生命周期的耐心資本制度體系；全方位做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工作，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

提升規(guī)劃部署的前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要聚焦‘十五五’時(shí)期我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，科學(xué)論證技術(shù)路線，提升前沿技術(shù)戰(zhàn)略預(yù)判能力。要綜合考慮國家戰(zhàn)略需求、技術(shù)成熟程度、要素支撐條件等因素，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)同新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相得益彰。”因此，應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略預(yù)判與科學(xué)論證相結(jié)合，避免盲目跟風(fēng)、一哄而上；堅(jiān)持因地制宜與錯(cuò)位發(fā)展相結(jié)合，支持有條件的地方率先突破，引導(dǎo)其他地區(qū)特色化、差異化發(fā)展；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合發(fā)展相結(jié)合，通過“未來產(chǎn)業(yè)+”為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

不斷探索完善治理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，必須健全治理體系。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索科學(xué)有效的監(jiān)管方式，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，確保既‘放得活’又‘管得好’。”要探索建立與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的治理新范式，通過“監(jiān)管沙盒”、分類分級(jí)監(jiān)管等方式，在可控范圍內(nèi)為創(chuàng)新提供試錯(cuò)空間，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中形成適應(yīng)性規(guī)則；前瞻性地開展倫理研究和規(guī)則建設(shè)，引導(dǎo)技術(shù)向善；以更加開放的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升我國在全球科技治理中的話語權(quán)和影響力。

3.構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

在全球未來產(chǎn)業(yè)版圖加速重構(gòu)的歷史關(guān)口，我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)具備獨(dú)特的比較優(yōu)勢。將這些潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭力，是“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要路徑。

以場景開放推動(dòng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。發(fā)揮我國豐富多元的應(yīng)用場景優(yōu)勢，積極打造智慧城市、數(shù)字治理、高端醫(yī)療、綠色能源等標(biāo)桿場景，建立完善面向創(chuàng)新主體的場景清單和機(jī)會(huì)清單，通過政府首購、公共數(shù)據(jù)開放等方式，讓超大規(guī)模市場真正成為技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的加速器。與此同時(shí)，推進(jìn)敏捷治理創(chuàng)新，在人工智能、生物技術(shù)等高潛力領(lǐng)域設(shè)立國家級(jí)“監(jiān)管沙盒”，允許在可控真實(shí)場景中測試新技術(shù)與新商業(yè)模式，同步探索建立適應(yīng)性規(guī)則，推動(dòng)治理模式從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管與前瞻性治理并重”轉(zhuǎn)變。

以生態(tài)構(gòu)建激活體系優(yōu)勢。發(fā)揮我國擁有全球最完整工業(yè)門類和超強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢，降低前沿技術(shù)工程化成本和轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。支持領(lǐng)軍企業(yè)整合全球資源，強(qiáng)化重大任務(wù)攻關(guān)，鼓勵(lì)其開放技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)用場景和供應(yīng)鏈體系，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同創(chuàng)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，讓完備的產(chǎn)業(yè)體系從物理集聚走向化學(xué)反應(yīng)，加快形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的共生共榮創(chuàng)新生態(tài)。

以制度創(chuàng)新釋放體制優(yōu)勢。發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，深化基礎(chǔ)研究投入機(jī)制改革，設(shè)立面向未來產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，聚焦量子調(diào)控、類腦智能等前沿領(lǐng)域，建立與顛覆性創(chuàng)新規(guī)律相匹配的資助周期和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化政府引導(dǎo)基金考核機(jī)制，制定“投早投小”盡職免責(zé)清單，讓管理者敢出手、愿出手，真正發(fā)揮政府資金的種子作用。

以產(chǎn)教融合放大人才優(yōu)勢。發(fā)揮我國大規(guī)模理工科人才隊(duì)伍優(yōu)勢，為探索前沿技術(shù)賽道提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。著力深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的相關(guān)機(jī)制，廣泛引育戰(zhàn)略人才、產(chǎn)業(yè)人才、青年人才。探索產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)互認(rèn)機(jī)制，深化“校招共用”“校招企用”引才育才模式，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)與共創(chuàng)。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合平臺(tái)，讓人才在實(shí)際應(yīng)用場景中解決真問題、練就真本領(lǐng)。