文 | 宋紫峰 國務院發展研究中心社會和文化發展研究部副部長、研究員

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是今后較長一個時期我國的基本國情，給經濟發展、社會治理等帶來新課題?！笆逦濉币巹澗V要提出，“大力發展銀發經濟，豐富適老化產品和老年服務供給，培育銀發經濟龍頭企業和知名品牌”。積極應對人口老齡化、推動經濟持續健康發展和社會全面進步，必須大力發展銀發經濟。這既能惠及千家萬戶，也讓中國式現代化的民生底色更加溫暖。

助力經濟發展和民生改善

銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。發展銀發經濟對于實現經濟發展和民生改善良性循環，能夠發揮重要作用。

發展銀發經濟有助于增進民生福祉。增進民生福祉是發展的根本目的。家家都有老人，人人都會變老。銀發經濟不只關乎老年人，還涉及全人群、全生命周期。靜態地看，發展銀發經濟可以更好滿足老年人衣食住行、健康、文旅、教育、社會參與等各方面需求，提高老年人的生活品質，實現老有所養、老有所樂、老有所為。同時，還可以減輕中青年人家庭養老負擔，解放家庭勞動力，提高人力資本配置效率。動態地看，衰老是每個人必經的過程，真正的挑戰并非衰老本身，而是應對不足。發展銀發經濟，有助于中青年人增加對老年生活的直觀認識和感受，更早更合理地作出長期規劃，成就幸福人生。

發展銀發經濟能夠催生發展新動能。人口老齡化帶來養老照護服務、老年健康服務、居家助老服務、旅居康養一體化服務等新的消費需求，銀發經濟正為經濟社會發展拓展新空間。隨著我國經濟社會持續發展，老年人的物質條件逐漸豐富，一個涵蓋健康、文娛、教育、科技、時尚等更寬領域的數十萬億元級新消費市場正在形成。據測算，2035年我國銀發經濟規模將增長到30萬億元，占GDP比重增加至10%左右。

發展銀發經濟可以為世界各國應對人口老齡化貢獻中國智慧。人口老齡化是全球性趨勢。聯合國發布的《2024年世界人口展望》顯示，2023年全球65歲及以上人口接近8.1億人，約占總人口的10.0%。預計2050年，全球65歲及以上人口將增長到約15.8億人。未來較長一個時期，我國都將是世界上老年人口最多的國家之一。我國通過發展銀發經濟積極應對人口老齡化，不僅有助于補齊自身養老領域短板，還可以在理念、制度、產業發展、科技創新等方面為其他國家提供參考。

市場空間廣闊潛力巨大

銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元。在一系列政策推動下，供需兩端更加匹配，我國銀發經濟市場持續擴容升級。

頂層設計和政策體系日趨完善。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。黨的十八屆五中全會提出“積極開展應對人口老齡化行動”，黨的十九大報告提出“積極應對人口老齡化”，黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。先后印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，對銀發經濟相關發展作出戰略部署。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出4個方面26項舉措，支持銀發經濟發展。中央圍繞提高養老金待遇、推行長護險制度、發展醫養結合服務、推動適老化改造等出臺多項政策，各地也結合實際制定了具體舉措。不斷完善的頂層設計和政策體系，為發展好銀發經濟提供了指引和保障。

規模化、多元化需求持續釋放。銀發經濟市場涉及人口多、擴張速度快、結構持續迭代升級，蘊含巨大需求潛力。從規?？矗刂?025年末，我國60歲及以上人口達3.2億人，預計到2035年這一群體數量將超4億人，到本世紀中葉將突破5億人。老年人口越來越成為我國超大規模市場的重要消費群體。從結構看，我國城鄉老年人生活狀況抽樣調查結果顯示，新進入老年階段的人口有更長的預期壽命、更多的財富積累、更高的受教育程度、更強的健康意識以及更豐富的生活方式。未來，老年人健康、文娛、照護等方面的消費意愿和能力都會持續增強，帶動消費需求的迭代升級。加之銀發經濟所提供的一些新產品和服務全齡適用，具備開拓國際市場的潛力，需求空間將進一步拓展。

產品與服務供給持續擴容提質。我國已初步建成覆蓋城鄉的養老服務“一張網”，截至2025年底，累計建成49.5萬張家庭養老床位和近8萬個老年助餐點，為224萬戶特殊困難老年人家庭進行適老化改造。2025年上半年，全國老年人殘疾人養護服務業、適老類家庭服務業、適老類社會看護與幫助服務業銷售收入同比分別增長40.9%、14.1%、8.8%，適老類健身器材制造、康復輔具制造、營養保健食品制造銷售收入同比分別增長14.7%、12.1%、6.9%，智慧養老技術服務、老年智能與可穿戴裝備制造銷售收入同比分別增長33.7%、32.6%，均呈現快速增長態勢。同時，滿足銀發旅游、康養旅居、老年教育等需求的各類軟硬件基礎設施持續完善，相關產品服務和人才供給快速增加。未來，隨著市場需求的進一步釋放，供給也將持續優化升級，供給提質又催生新的消費，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

結合實際把握關鍵著力點

銀發經濟蘊藏巨大發展潛力，但也面臨不少現實挑戰。必須立足老年群體實際需求，把握好幾個關鍵點，推動老齡事業和老齡產業協同發展。

準確把握一般規律與差異化發展要求。一方面，作為國民經濟的有機組成部分，銀發經濟發展必然符合經濟發展的一般規律。需把握新時代做好經濟工作的規律性認識，完整準確全面貫徹新發展理念，持之以恒推動銀發經濟高質量發展。另一方面，老年群體的獨特屬性決定了發展銀發經濟要注重回應老年群體現實訴求。針對老年人對自身健康關注度高、社交半徑小、面臨數字鴻溝等實際情況，有的放矢地制定具體政策。規范養老機構運營、嚴把老年食品藥品安全關口，嚴厲打擊虛假宣傳、非法集資和養老詐騙等行為，高效便捷保障老年人合法權益，營造讓老年人安全放心的消費環境。

鼓勵支持企業和基層發揮更大作用。發展銀發經濟、提升老年群體生活質量，首先要準確識別需求。老年群體需求有一定共性，但也呈現出高度差異化、分散化特點。職業背景、健康狀況、城鄉居住區位、居住模式等因素都會顯著影響老年人的需求。應充分發揮市場機制作用，支持企業深入挖掘需求潛力，高效提供適配的產品和服務。同時，發揮社區、村、基層醫療衛生機構貼近老年人、信息充分的優勢，因地制宜做好居家和社區養老、慢性病診療等服務保障。

精準施策強化科技賦能?？萍紕撔率欠e極應對人口老齡化的關鍵，也是發展銀發經濟的重要驅動力。要立足老年人實際需要，推動科技賦能銀發經濟發展。搭建養老信息公共服務平臺，歸集整合多領域老齡數據，豐富數據維度、細化數據顆粒度，夯實養老服務數字底座。研發更多智能化產品和服務，平衡好先進性與實用性，更好滿足老年群體消費需求。

支持老年人社會參與。社會參與是老年人滿足自身需要、貢獻“銀發力量”的重要途徑。要穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，構建老年友好的制度體系。推動實體場景和數字空間的適老化改造更新，開發適配老年人身體條件、技能特長的崗位與志愿服務場景，讓低齡健康、有意愿、有能力的老年人通過就業、參與志愿服務等多種方式繼續發揮自身優勢、實現人生價值。

推動積極老齡觀、健康老齡化理念深入人心。銀發經濟高質量發展，既需要物質基礎支撐，也離不開全社會思想觀念更新升級。要增加老年健康科普與健康教育服務供給，開展人口老齡化國情教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識。推動涉老高頻事項便捷辦理和服務場景簡便易用，加強老齡政策法規教育和宣傳解讀咨詢服務，讓好政策惠及更多老年人。