文 | 宋紫峰 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部副部長(zhǎng)、研究員

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等帶來新課題。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和知名品牌”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，必須大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。這既能惠及千家萬戶，也讓中國(guó)式現(xiàn)代化的民生底色更加溫暖。

助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，能夠發(fā)揮重要作用。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有助于增進(jìn)民生福祉。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。家家都有老人，人人都會(huì)變老。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不只關(guān)乎老年人，還涉及全人群、全生命周期。靜態(tài)地看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可以更好滿足老年人衣食住行、健康、文旅、教育、社會(huì)參與等各方面需求，提高老年人的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。同時(shí)，還可以減輕中青年人家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，解放家庭勞動(dòng)力，提高人力資本配置效率。動(dòng)態(tài)地看，衰老是每個(gè)人必經(jīng)的過程，真正的挑戰(zhàn)并非衰老本身，而是應(yīng)對(duì)不足。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有助于中青年人增加對(duì)老年生活的直觀認(rèn)識(shí)和感受，更早更合理地作出長(zhǎng)期規(guī)劃，成就幸福人生。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)能夠催生發(fā)展新動(dòng)能。人口老齡化帶來養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年健康服務(wù)、居家助老服務(wù)、旅居康養(yǎng)一體化服務(wù)等新的消費(fèi)需求，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展新空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，老年人的物質(zhì)條件逐漸豐富，一個(gè)涵蓋健康、文娛、教育、科技、時(shí)尚等更寬領(lǐng)域的數(shù)十萬億元級(jí)新消費(fèi)市場(chǎng)正在形成。據(jù)測(cè)算，2035年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將增長(zhǎng)到30萬億元，占GDP比重增加至10%左右。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可以為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。人口老齡化是全球性趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2024年世界人口展望》顯示，2023年全球65歲及以上人口接近8.1億人，約占總?cè)丝诘?0.0%。預(yù)計(jì)2050年，全球65歲及以上人口將增長(zhǎng)到約15.8億人。未來較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)都將是世界上老年人口最多的國(guó)家之一。我國(guó)通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅有助于補(bǔ)齊自身養(yǎng)老領(lǐng)域短板，還可以在理念、制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面為其他國(guó)家提供參考。

市場(chǎng)空間廣闊潛力巨大

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元。在一系列政策推動(dòng)下，供需兩端更加匹配，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)容升級(jí)。

頂層設(shè)計(jì)和政策體系日趨完善。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。黨的十八屆五中全會(huì)提出“積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”，黨的十九大報(bào)告提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”，黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。先后印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，提出4個(gè)方面26項(xiàng)舉措，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央圍繞提高養(yǎng)老金待遇、推行長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、推動(dòng)適老化改造等出臺(tái)多項(xiàng)政策，各地也結(jié)合實(shí)際制定了具體舉措。不斷完善的頂層設(shè)計(jì)和政策體系，為發(fā)展好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了指引和保障。

規(guī)模化、多元化需求持續(xù)釋放。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)涉及人口多、擴(kuò)張速度快、結(jié)構(gòu)持續(xù)迭代升級(jí)，蘊(yùn)含巨大需求潛力。從規(guī)模看，截至2025年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)3.2億人，預(yù)計(jì)到2035年這一群體數(shù)量將超4億人，到本世紀(jì)中葉將突破5億人。老年人口越來越成為我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的重要消費(fèi)群體。從結(jié)構(gòu)看，我國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，新進(jìn)入老年階段的人口有更長(zhǎng)的預(yù)期壽命、更多的財(cái)富積累、更高的受教育程度、更強(qiáng)的健康意識(shí)以及更豐富的生活方式。未來，老年人健康、文娛、照護(hù)等方面的消費(fèi)意愿和能力都會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，帶動(dòng)消費(fèi)需求的迭代升級(jí)。加之銀發(fā)經(jīng)濟(jì)所提供的一些新產(chǎn)品和服務(wù)全齡適用，具備開拓國(guó)際市場(chǎng)的潛力，需求空間將進(jìn)一步拓展。

產(chǎn)品與服務(wù)供給持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)。我國(guó)已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)“一張網(wǎng)”，截至2025年底，累計(jì)建成49.5萬張家庭養(yǎng)老床位和近8萬個(gè)老年助餐點(diǎn)，為224萬戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。2025年上半年，全國(guó)老年人殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)、適老類家庭服務(wù)業(yè)、適老類社會(huì)看護(hù)與幫助服務(wù)業(yè)銷售收入同比分別增長(zhǎng)40.9%、14.1%、8.8%，適老類健身器材制造、康復(fù)輔具制造、營(yíng)養(yǎng)保健食品制造銷售收入同比分別增長(zhǎng)14.7%、12.1%、6.9%，智慧養(yǎng)老技術(shù)服務(wù)、老年智能與可穿戴裝備制造銷售收入同比分別增長(zhǎng)33.7%、32.6%，均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，滿足銀發(fā)旅游、康養(yǎng)旅居、老年教育等需求的各類軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)和人才供給快速增加。未來，隨著市場(chǎng)需求的進(jìn)一步釋放，供給也將持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，供給提質(zhì)又催生新的消費(fèi)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

結(jié)合實(shí)際把握關(guān)鍵著力點(diǎn)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿Γ裁媾R不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。必須立足老年群體實(shí)際需求，把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

準(zhǔn)確把握一般規(guī)律與差異化發(fā)展要求。一方面，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。需把握新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，持之以恒推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，老年群體的獨(dú)特屬性決定了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要注重回應(yīng)老年群體現(xiàn)實(shí)訴求。針對(duì)老年人對(duì)自身健康關(guān)注度高、社交半徑小、面臨數(shù)字鴻溝等實(shí)際情況，有的放矢地制定具體政策。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)把老年食品藥品安全關(guān)口，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為，高效便捷保障老年人合法權(quán)益，營(yíng)造讓老年人安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

鼓勵(lì)支持企業(yè)和基層發(fā)揮更大作用。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、提升老年群體生活質(zhì)量，首先要準(zhǔn)確識(shí)別需求。老年群體需求有一定共性，但也呈現(xiàn)出高度差異化、分散化特點(diǎn)。職業(yè)背景、健康狀況、城鄉(xiāng)居住區(qū)位、居住模式等因素都會(huì)顯著影響老年人的需求。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持企業(yè)深入挖掘需求潛力，高效提供適配的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)、村、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)貼近老年人、信息充分的優(yōu)勢(shì)，因地制宜做好居家和社區(qū)養(yǎng)老、慢性病診療等服務(wù)保障。

精準(zhǔn)施策強(qiáng)化科技賦能。科技創(chuàng)新是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵，也是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。要立足老年人實(shí)際需要，推動(dòng)科技賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建養(yǎng)老信息公共服務(wù)平臺(tái)，歸集整合多領(lǐng)域老齡數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)維度、細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒度，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字底座。研發(fā)更多智能化產(chǎn)品和服務(wù)，平衡好先進(jìn)性與實(shí)用性，更好滿足老年群體消費(fèi)需求。

支持老年人社會(huì)參與。社會(huì)參與是老年人滿足自身需要、貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”的重要途徑。要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，構(gòu)建老年友好的制度體系。推動(dòng)實(shí)體場(chǎng)景和數(shù)字空間的適老化改造更新，開發(fā)適配老年人身體條件、技能特長(zhǎng)的崗位與志愿服務(wù)場(chǎng)景，讓低齡健康、有意愿、有能力的老年人通過就業(yè)、參與志愿服務(wù)等多種方式繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

推動(dòng)積極老齡觀、健康老齡化理念深入人心。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既需要物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，也離不開全社會(huì)思想觀念更新升級(jí)。要增加老年健康科普與健康教育服務(wù)供給，開展人口老齡化國(guó)情教育，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)。推動(dòng)涉老高頻事項(xiàng)便捷辦理和服務(wù)場(chǎng)景簡(jiǎn)便易用，加強(qiáng)老齡政策法規(guī)教育和宣傳解讀咨詢服務(wù)，讓好政策惠及更多老年人。