文 | 蘇麗鋒 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院

今年的政府工作報告首次提出“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，并強調(diào)“完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施”“加大各類政策對就業(yè)的支持力度，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。這些要求釋放出一個清晰的信號：智能經(jīng)濟發(fā)展將堅持就業(yè)優(yōu)先導向，在推動技術(shù)進步的同時，把保障勞動者權(quán)益、促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為根本出發(fā)點和落腳點。

智能經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)新機遇

智能經(jīng)濟是以人工智能技術(shù)為核心驅(qū)動力的新型經(jīng)濟形態(tài)，將全面重塑生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)。我國智能經(jīng)濟發(fā)展已進入快車道，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，國產(chǎn)開源大模型在全球影響力持續(xù)提升，智能化應(yīng)用從試點走向普及，數(shù)智化轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要支撐。

技術(shù)進步不僅帶來了經(jīng)濟發(fā)展的增量和生產(chǎn)效率的躍升，智能經(jīng)濟的全方位演進，將持續(xù)開辟就業(yè)發(fā)展新空間、孕育就業(yè)新機遇，推動就業(yè)形態(tài)、崗位結(jié)構(gòu)、勞動方式發(fā)生系統(tǒng)性革新。從崗位迭代來看，智能技術(shù)深度賦能千行百業(yè)，催生出數(shù)據(jù)標注、模型訓練、算法運維、算力調(diào)度等一批新興職業(yè)崗位，持續(xù)壯大就業(yè)增量、豐富就業(yè)形態(tài)。從勞動方式來看，傳統(tǒng)單一的人與人之間的協(xié)作模式加速向人機協(xié)同新模式轉(zhuǎn)變，推動勞動者向創(chuàng)新研發(fā)、決策研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等高價值崗位轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)帶動來看，大模型、智能算力、具身智能、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，串聯(lián)起多層次、廣覆蓋的就業(yè)體系，既培育高端技術(shù)型就業(yè)崗位，也衍生適配不同技能、不同群體的普惠型就業(yè)場景，為實現(xiàn)就業(yè)擴容提質(zhì)、人盡其才提供了堅實產(chǎn)業(yè)支撐。

與此同時，社會對智能時代的就業(yè)發(fā)展也提出了更高期待：不同年齡、不同行業(yè)的勞動者都能跟上技術(shù)步伐，不被時代拋下；發(fā)展成果能夠公平分享，讓勞動者在智能經(jīng)濟發(fā)展中找到自己的位置、實現(xiàn)自身價值。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，正是回應(yīng)這一系列民生需求的重大決策。其核心要義是將就業(yè)優(yōu)先理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴容的良性互動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)提質(zhì)的相互促進、創(chuàng)新驅(qū)動與就業(yè)賦能的有機統(tǒng)一。打造就業(yè)友好型智能經(jīng)濟新形態(tài)，要求制度建設(shè)跑在技術(shù)發(fā)展前面，形成一種既擁抱技術(shù)進步、又守護民生底線的智能經(jīng)濟發(fā)展模式。

智能時代需要關(guān)注的就業(yè)新課題

智能技術(shù)的快速迭代，在為就業(yè)市場注入新活力的同時，也帶來了一系列需要積極應(yīng)對的新變化、新課題。這些課題本質(zhì)上是發(fā)展中的問題，需要用發(fā)展眼光和系統(tǒng)思維來解決。

其一，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織。我國擁有全球規(guī)模最大的勞動力市場，每年新增就業(yè)需求數(shù)以千萬。人工智能正替代一部分規(guī)則明確、任務(wù)重復的崗位，也在催生新職業(yè)新崗位，但新舊崗位的轉(zhuǎn)換需要一個過程。在這個轉(zhuǎn)換期，如何幫助勞動者平穩(wěn)實現(xiàn)職業(yè)過渡，保持就業(yè)市場總體穩(wěn)定，是需要重點關(guān)注的問題。

其二，不同群體的就業(yè)需求呈現(xiàn)差異化特征。青年群體正處于職業(yè)起步階段，傳統(tǒng)的入門級崗位形態(tài)正在發(fā)生變化，需要為他們搭建新的成長階梯和經(jīng)驗積累渠道。面對技術(shù)快速迭代，中年勞動者面臨技能過時的壓力，數(shù)智化轉(zhuǎn)型要求他們不斷學習新工具、新方法，他們需要更多支持來完成技能更新和職業(yè)轉(zhuǎn)型。年齡偏大的勞動者數(shù)字素養(yǎng)相對薄弱，需要幫助他們更好地適應(yīng)智能化工作環(huán)境。

其三，技能供需錯配導致結(jié)構(gòu)性矛盾。智能經(jīng)濟對勞動者的能力提出了全新要求。一方面，算法研發(fā)、數(shù)據(jù)治理等新興崗位的人才需求持續(xù)旺盛；另一方面，傳統(tǒng)教育體系和職業(yè)培訓體系的人才培養(yǎng)周期較長，與技術(shù)迭代速度還存在一定時差。同時，技能的更新周期不斷縮短，構(gòu)建終身學習體系，讓勞動者能夠持續(xù)提升技能，是一項長期任務(wù)。

其四，民生保障體系需要與就業(yè)形態(tài)發(fā)展更好適配。智能技術(shù)在大幅提升效率的同時，也對現(xiàn)有的民生保障體系提出了挑戰(zhàn)。當前，我國社會保障、勞動保護等民生保障體系主要覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，而隨著智能經(jīng)濟的發(fā)展，靈活就業(yè)、遠程辦公、超級個體等新就業(yè)形態(tài)日益普遍，民生保障體系需要進一步優(yōu)化調(diào)整，為他們提供堅實保障。

打造就業(yè)友好型智能經(jīng)濟的發(fā)力點

智能經(jīng)濟跑出了加速度，但發(fā)展的成果最終要落在人的獲得感上。在技術(shù)迭代中守住就業(yè)底線，在效率提升時傳遞民生溫度，需要找準政策發(fā)力點，讓制度與創(chuàng)新同向而行。

第一，強化就業(yè)影響評估，筑牢風險預警防線。打造就業(yè)友好型智能經(jīng)濟新形態(tài)，首先需要建立對技術(shù)影響的系統(tǒng)性評估和監(jiān)測預警體系。要健全常態(tài)化就業(yè)監(jiān)測預警機制，加強人工智能發(fā)展對就業(yè)影響的評估和應(yīng)對。宏觀層面，要將就業(yè)效應(yīng)評估嵌入重大技術(shù)推廣、重大產(chǎn)業(yè)布局的決策流程。微觀層面，將就業(yè)崗位拆解為細分任務(wù)與核心技能兩大基礎(chǔ)維度，實時追蹤崗位內(nèi)部架構(gòu)的迭代變化，提前預判潛在風險。

第二，升級技能培養(yǎng)體系，滿足人才供需。在戰(zhàn)略定位上，應(yīng)將教育投資作為智能時代優(yōu)先的公共投入領(lǐng)域。人力資本培養(yǎng)要往前移、向后延。在基礎(chǔ)教育層面，將人工智能素養(yǎng)納入國民教育基礎(chǔ)模塊；在高等教育和職業(yè)教育層面，建立面向智能技術(shù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，以復合型人才培養(yǎng)為主線；在繼續(xù)教育層面，加大對終身學習體系的支持力度，為在職勞動者提供便捷可及的技能更新通道。

第三，暢通崗位創(chuàng)造渠道，開拓智能時代就業(yè)增量。一方面，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)新崗位。今年的政府工作報告明確提出，圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位，增強服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)能力。要推動人工智能技術(shù)在垂直行業(yè)的規(guī)模化應(yīng)用，在從算法研發(fā)到安全倫理審查的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)造大量新崗位。另一方面，釋放人機協(xié)同的個體創(chuàng)業(yè)潛能。針對一人公司和微型經(jīng)營主體，要優(yōu)化登記與合規(guī)流程，完善適配的稅費規(guī)則與普惠金融支持。

第四，優(yōu)化政策保障體系，構(gòu)建制度“護城河”。制度保障是就業(yè)友好型智能經(jīng)濟的壓艙石。要強化宏觀調(diào)控的就業(yè)優(yōu)先導向，延續(xù)實施穩(wěn)崗返還、社保補貼、專項貸款等階段性措施，支持勞動密集型行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定崗位，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。調(diào)整財稅激勵方向，引導企業(yè)增效不裁員。完善社會保障體系，為技術(shù)轉(zhuǎn)型期的勞動者提供兜底保障。推動建立教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社保各部門之間的系統(tǒng)性協(xié)同聯(lián)動機制，打破部門壁壘，從人才培養(yǎng)、崗位創(chuàng)造、就業(yè)服務(wù)到保障待遇形成完整閉環(huán)。