文 | 蘇麗鋒 對外經濟貿易大學國家對外開放研究院

今年的政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態”，并強調“完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施”“加大各類政策對就業的支持力度，構建就業友好型發展方式”。這些要求釋放出一個清晰的信號：智能經濟發展將堅持就業優先導向，在推動技術進步的同時，把保障勞動者權益、促進高質量充分就業作為根本出發點和落腳點。

智能經濟創造就業新機遇

智能經濟是以人工智能技術為核心驅動力的新型經濟形態，將全面重塑生產、分配、交換、消費等經濟活動各環節。我國智能經濟發展已進入快車道，人工智能核心產業規模超過1.2萬億元，國產開源大模型在全球影響力持續提升，智能化應用從試點走向普及，數智化轉型成為經濟發展新動能的重要支撐。

技術進步不僅帶來了經濟發展的增量和生產效率的躍升，智能經濟的全方位演進，將持續開辟就業發展新空間、孕育就業新機遇，推動就業形態、崗位結構、勞動方式發生系統性革新。從崗位迭代來看，智能技術深度賦能千行百業，催生出數據標注、模型訓練、算法運維、算力調度等一批新興職業崗位，持續壯大就業增量、豐富就業形態。從勞動方式來看，傳統單一的人與人之間的協作模式加速向人機協同新模式轉變，推動勞動者向創新研發、決策研判、統籌協調等高價值崗位轉型。從產業帶動來看，大模型、智能算力、具身智能、低空經濟等新興產業集群加速崛起，串聯起多層次、廣覆蓋的就業體系，既培育高端技術型就業崗位，也衍生適配不同技能、不同群體的普惠型就業場景，為實現就業擴容提質、人盡其才提供了堅實產業支撐。

與此同時，社會對智能時代的就業發展也提出了更高期待：不同年齡、不同行業的勞動者都能跟上技術步伐，不被時代拋下；發展成果能夠公平分享，讓勞動者在智能經濟發展中找到自己的位置、實現自身價值。構建就業友好型發展方式，正是回應這一系列民生需求的重大決策。其核心要義是將就業優先理念貫穿于經濟社會發展的全過程各領域，實現經濟增長與就業擴容的良性互動、結構優化與就業提質的相互促進、創新驅動與就業賦能的有機統一。打造就業友好型智能經濟新形態，要求制度建設跑在技術發展前面，形成一種既擁抱技術進步、又守護民生底線的智能經濟發展模式。

智能時代需要關注的就業新課題

智能技術的快速迭代，在為就業市場注入新活力的同時，也帶來了一系列需要積極應對的新變化、新課題。這些課題本質上是發展中的問題，需要用發展眼光和系統思維來解決。

其一，就業總量壓力與結構性矛盾相互交織。我國擁有全球規模最大的勞動力市場，每年新增就業需求數以千萬。人工智能正替代一部分規則明確、任務重復的崗位，也在催生新職業新崗位，但新舊崗位的轉換需要一個過程。在這個轉換期，如何幫助勞動者平穩實現職業過渡，保持就業市場總體穩定，是需要重點關注的問題。

其二，不同群體的就業需求呈現差異化特征。青年群體正處于職業起步階段，傳統的入門級崗位形態正在發生變化，需要為他們搭建新的成長階梯和經驗積累渠道。面對技術快速迭代，中年勞動者面臨技能過時的壓力，數智化轉型要求他們不斷學習新工具、新方法，他們需要更多支持來完成技能更新和職業轉型。年齡偏大的勞動者數字素養相對薄弱，需要幫助他們更好地適應智能化工作環境。

其三，技能供需錯配導致結構性矛盾。智能經濟對勞動者的能力提出了全新要求。一方面，算法研發、數據治理等新興崗位的人才需求持續旺盛；另一方面，傳統教育體系和職業培訓體系的人才培養周期較長，與技術迭代速度還存在一定時差。同時，技能的更新周期不斷縮短，構建終身學習體系，讓勞動者能夠持續提升技能，是一項長期任務。

其四，民生保障體系需要與就業形態發展更好適配。智能技術在大幅提升效率的同時，也對現有的民生保障體系提出了挑戰。當前，我國社會保障、勞動保護等民生保障體系主要覆蓋傳統就業領域，而隨著智能經濟的發展，靈活就業、遠程辦公、超級個體等新就業形態日益普遍，民生保障體系需要進一步優化調整，為他們提供堅實保障。

打造就業友好型智能經濟的發力點

智能經濟跑出了加速度，但發展的成果最終要落在人的獲得感上。在技術迭代中守住就業底線，在效率提升時傳遞民生溫度，需要找準政策發力點，讓制度與創新同向而行。

第一，強化就業影響評估，筑牢風險預警防線。打造就業友好型智能經濟新形態，首先需要建立對技術影響的系統性評估和監測預警體系。要健全常態化就業監測預警機制，加強人工智能發展對就業影響的評估和應對。宏觀層面，要將就業效應評估嵌入重大技術推廣、重大產業布局的決策流程。微觀層面，將就業崗位拆解為細分任務與核心技能兩大基礎維度，實時追蹤崗位內部架構的迭代變化，提前預判潛在風險。

第二，升級技能培養體系，滿足人才供需。在戰略定位上，應將教育投資作為智能時代優先的公共投入領域。人力資本培養要往前移、向后延。在基礎教育層面，將人工智能素養納入國民教育基礎模塊；在高等教育和職業教育層面，建立面向智能技術發展的人才培養體系，以復合型人才培養為主線；在繼續教育層面，加大對終身學習體系的支持力度，為在職勞動者提供便捷可及的技能更新通道。

第三，暢通崗位創造渠道，開拓智能時代就業增量。一方面，培育壯大新興產業和未來產業的新職業新崗位。今年的政府工作報告明確提出，圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位，增強服務業帶動就業能力。要推動人工智能技術在垂直行業的規模化應用，在從算法研發到安全倫理審查的產業鏈各環節創造大量新崗位。另一方面，釋放人機協同的個體創業潛能。針對一人公司和微型經營主體，要優化登記與合規流程，完善適配的稅費規則與普惠金融支持。

第四，優化政策保障體系，構建制度“護城河”。制度保障是就業友好型智能經濟的壓艙石。要強化宏觀調控的就業優先導向，延續實施穩崗返還、社保補貼、專項貸款等階段性措施，支持勞動密集型行業企業穩定崗位，穩住就業基本盤。調整財稅激勵方向，引導企業增效不裁員。完善社會保障體系，為技術轉型期的勞動者提供兜底保障。推動建立教育、就業、產業、社保各部門之間的系統性協同聯動機制，打破部門壁壘，從人才培養、崗位創造、就業服務到保障待遇形成完整閉環。