文 | 楊澤坤 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

在中華民族偉大復興的戰略全局和新時代中國式現代化的壯闊實踐中，雄安新區的規劃建設是黨中央作出的重大歷史性戰略選擇，是疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的歷史性工程。2017年至2026年九年間，習近平總書記四次親臨雄安考察調研，從雪后初霽的歷史性踏勘到春意盎然的深入推進，四個春天的足跡為雄安建設發展把舵定向、擘畫藍圖，見證了這座城市從“一張白紙”到頂層設計、從立柱架梁到精雕細琢、從大規模建設到高質量發展的壯闊歷程，貫穿歷史、理論、實踐三重邏輯，詮釋了新時代中國共產黨人的戰略遠見與使命擔當，為中國式現代化提供了鮮活樣本和實踐范式。

立足歷史方位，筑牢未來之城發展根基

雄安新區的誕生，源于黨中央對我國區域發展格局的深刻把握、對首都發展困境的清醒認知、對城市發展規律的科學遵循。2017年2月，習近平總書記首次考察雄安，明確指出規劃建設雄安新區是具有重大歷史意義的戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。這一論斷奠定了雄安發展的根本基調，其絕非簡單的城市擴張或傳統造城運動，而是破解北京“大城市病”、優化區域發展格局、探索人口經濟密集地區優化開發模式的關鍵一招，是新時代推動高質量發展的破局之舉，彰顯了黨中央著眼長遠、為子孫后代計的歷史擔當。

規劃是城市發展的靈魂，謀定而后動方能行穩致遠。習近平總書記反復強調，要把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設，不要留歷史遺憾，這成為雄安規劃建設的根本原則。2019年1月，習近平總書記第二次考察雄安，此時新區“1+N”規劃體系基本建立，《河北雄安新區規劃綱要》已發布，為未來之城搭建起“四梁八柱”。習近平總書記走進雄安市民服務中心規劃展示中心，強調要堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，用最先進的理念和國際一流水準規劃設計建設，將雄安打造成為貫徹新發展理念的創新發展示范區，為雄安發展確立了不可動搖的“根”與“魂”。

雄安的規劃建設始終錨定“生態優先、綠色發展”底色，堅守“人民城市為人民”宗旨。從“千年秀林”植樹造林工程到白洋淀生態環境系統治理，從地下綜合管廊先行先試到市民服務中心智慧政務探索，勾勒出清晰的發展脈絡。雄安始終把讓老百姓得到更多實惠作為出發點和落腳點，從安置區設計、公共服務配套到就業創業扶持、社會保障完善，無不彰顯民生溫度。設立雄安新區，初衷就是探索用新發展理念建設現代化城市的新路徑，讓群眾享受更好的公共服務、擁有更優的生活環境，最終實現人的全面發展和社會的全面進步。

錨定高質量發展，推動未來之城迭代升級

隨著規劃體系不斷完善、基礎建設全面推進，雄安迎來發展關鍵轉折期。2023年5月，黨的二十大后習近平總書記首次考察雄安，新區正式進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，標志著雄安從“規劃圖”邁向“施工圖”、從“打基礎”轉向“快成長”。習近平總書記明確提出，雄安工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉，要求堅定信心、穩扎穩打、善作善成，“高質量”成為貫穿建設、管理、疏解全過程的核心要求。

高質量建設對標國際一流，打造精品工程。雄安站以“青蓮滴露”設計理念融合傳統文化與現代建筑技術，成為兼具交通樞紐、城市門戶與文化地標意義的精品工程，讓各方來客直觀感受雄安的現代化新氣象。

高水平管理運用前沿技術，下好城市治理“繡花功夫”。雄安從建設之初便引入智慧城市理念，構建數字孿生城市，實現城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、公共服務“一鍵直達”，推動城市治理體系和治理能力現代化，深刻詮釋了建設與管理的辯證關系——二者同步推進，方能實現城市可持續發展。

高質量疏解聚焦核心功能，推動京津冀協同發展。習近平總書記強調，要推動京津冀協同發展邁上新臺階，使其成為中國式現代化建設的先行區、示范區。雄安作為北京非首都功能疏解集中承載地，是京津冀協同發展的關鍵一環，疏解不僅緩解北京人口資源環境壓力，更帶動雄安及周邊區域發展，形成新的增長極，實現“1+1>2”的協同效應。

這一階段的雄安，堅持“建城”與“育人”并重、“硬件”與“軟件”協同的系統思維。通過建設高水平教育、醫療、文化等公共服務設施，營造宜居宜業的發展環境，雄安從單純的“物理空間”新城，逐步向“功能完備”的現代化城市發展，彰顯了“一張藍圖繪到底”的戰略定力與“只爭朝夕”的實干精神，推動京津冀協同發展向更深層次、更高水平邁進。

“建管疏”三位一體，彰顯未來之城時代價值

2026年3月，正值“十五五”開局之年、雄安新區設立九周年之際，習近平總書記第四次考察雄安。此時的雄安，啟動區建設如火如荼，中國華能等央企總部拔地而起，北京四中雄安校區書聲瑯瑯，雄安宣武醫院開診運營，“未來之城”的輪廓清晰可辨、功能日益完善。習近平總書記主持召開深入推進雄安新區高質量建設和發展座談會，明確提出“高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉”的新要求，標志著雄安進入“建管疏”三位一體、全面發力的高質量發展新階段，實現了從“成形”到“成勢”、從“有形”到“有效”的格局躍升。

這一戰略定位的升級，展現了黨中央對雄安發展階段特征的準確把握和對高質量發展內涵的深刻理解。從“大規模建設與疏解并重”到“建管疏并舉”，不僅是工作重心的調整，更是發展理念的升華、發展方式的轉變，要求雄安在保持建設力度的同時，更加注重發展質量、管理效能和疏解效益。疏解絕非簡單的物理空間轉移，而是京津冀協同發展的“新動能”；雄安也非封閉的“孤島”，而是輻射帶動區域發展的“增長極”。疏解帶來人才、技術、資金等要素集聚，催生新的產業鏈、創新鏈；疏解而來的高校、醫院有助于提升公共服務水平，增強城市吸引力和競爭力。這種疏解是“化學反應”而非“物理混合”，是“轉型升級”而非“簡單平移”。

人民是城市的主人，城市建設的最終目的是為了人民。雄安始終把“人民城市”理念貫穿發展全過程，以優質公共服務均衡布局詮釋“人的城市化”。習近平總書記走進北京四中雄安校區，與師生親切交談，叮囑用心用情呵護孩子們身心健康，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，彰顯了對教育事業和民生福祉的深切關懷。雄安宣武醫院開診，北京四中、史家胡同小學等名校落戶雄安，讓新區群眾在家門口就能享受優質醫療、教育資源，既提升了群眾的幸福感、獲得感，也為雄安長遠發展奠定了人才和文化基礎。

凝聚發展力量，貢獻中國智慧

九年四赴，一脈相承，習近平總書記四赴雄安的足跡，蘊含著豐富的治國理政方法論，為新時代推進城市建設、區域協調發展、中國式現代化提供了寶貴經驗。一是堅守“疏解初心”的政治定力與戰略思維，始終心懷“國之大者”，從黨和國家事業發展全局謀劃雄安建設，確保發展方向不偏。二是秉持“人民至上”的價值追求與執政理念，始終將人民滿意作為衡量工作的根本標尺，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。三是堅持“高質量發展”的系統觀念與科學方法，統籌地上地下、生態生產生活空間，推動各項建設協同推進。四是涵養“歷史耐心”的政績觀念與擔當精神，尊重發展規律，以釘釘子精神抓好工作，久久為功、善作善成。

九載耕耘，春華秋實，雄安新區的九年蝶變，是中國式現代化城市發展路徑的鮮活注腳。雄安經驗的核心，在于堅持黨的全面領導、堅持規劃引領、堅持生態優先、堅持以人為本、堅持創新驅動，這些經驗為解決我國“大城市病”、推進以人為核心的新型城鎮化、實現區域協調發展提供了中國方案，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢。

雄安的探索，更為世界城市發展貢獻了中國智慧。在數字城市建設上，率先構建數字孿生城市，推動城市治理革命性創新；在生態城市建設上，堅持“先植綠、后建城”，構建“一淀、三帶、九片、多廊”生態空間格局，探索平原地區優化開發新模式；在人文城市建設上，推動優質公共服務均衡布局，實現“人的城市化”與城市現代化同頻共振，為全球城市可持續發展提供有益借鑒。