文 | 欒笑語

2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，國內(nèi)供強需弱矛盾突出。今年的《政府工作報告》精準部署各項任務(wù)舉措，提出了發(fā)展的主要預(yù)期目標。立足“十五五”開局之年，如何進一步認識我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和宏觀經(jīng)濟形勢？如何進一步明晰更加積極有為的宏觀政策指向？本期“對話經(jīng)濟學(xué)家”邀請北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍進行深度解讀。

促進供給和需求良性互動

記者：進入“十五五”時期，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境以及宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢都有一些變化。從去年到今年，供強需弱矛盾突出成為我們分析研判國內(nèi)經(jīng)濟形勢繞不開的話題。您認為形成這一矛盾的深層次原因是什么？

蘇劍：就市場經(jīng)濟運行的一般情況看，供給和需求經(jīng)常處于不平衡的狀態(tài)。有的時候供給強、需求弱，有的時候供給弱、需求強。不同經(jīng)濟領(lǐng)域、不同經(jīng)濟部門、不同行業(yè)中的供給和需求孰強孰弱，態(tài)勢也是不同的。所說的供強需弱矛盾突出，是就總供給和總需求而言的，總體上看是有效需求擴大的速度跟不上供給擴大的速度。

從消費看，需求恢復(fù)偏慢是“需弱”的主要原因。一是人口總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。我國人口老齡化程度加深、少子化趨勢明顯，必然會影響到消費人群規(guī)模和消費傾向，住房、家電等傳統(tǒng)大宗消費需求相對減弱。二是社會保障有待完善。居民對就業(yè)、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療等還存在擔(dān)憂，預(yù)防性儲蓄上升，消費更趨謹慎。三是不確定性增加。這使得居民傾向于壓縮非剛性支出，進一步降低消費意愿，消費恢復(fù)持續(xù)偏慢。

從投資看，投資增長動力不足使得“需弱”加劇。一是房地產(chǎn)市場仍在深度調(diào)整，行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)面廣量大，開發(fā)投資、土地購置、上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資同步走弱，成為投資端的重要壓力源。二是人口老齡化、勞動力人口減少等使得人口紅利減弱、企業(yè)制造成本上升、資本邊際回報率逐步下降，企業(yè)的擴張意愿也隨之下降，特別是制造業(yè)投資增速進一步放緩。三是預(yù)期轉(zhuǎn)弱、不確定性上升使得民間投資信心不足，投資決策更趨保守。四是市場準入、要素流動等方面的體制機制約束仍在，制約投資活力釋放。

從出口看，世界經(jīng)濟運行、國際經(jīng)貿(mào)合作面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素仍然突出。全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護主義抬頭、地緣政治沖突加劇，這些使得企業(yè)訂單不穩(wěn)、產(chǎn)能利用不足，形成國內(nèi)供給相對充裕、外部需求承接能力下降的局面。加之外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，內(nèi)需增長短期難以彌補外需缺口，國內(nèi)供強需弱矛盾被進一步放大。世界貿(mào)易組織（WTO）3月19日報告顯示，預(yù)計2026年全球貨物貿(mào)易增速為1.9%，相比2025年增速下滑較大。作為全球第一貨物貿(mào)易大國，未來我國在這方面仍會面臨一定壓力。

以上說的都是需求側(cè)。就供給側(cè)而言，我國擁有完整產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)能力本來就不弱。近年來，隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)發(fā)力、科技創(chuàng)新能力顯著增強，供給能力和水平穩(wěn)步提升。而需求側(cè)受多重約束，恢復(fù)相對緩慢，最終凸顯供強需弱這一矛盾。

記者：從經(jīng)濟運行態(tài)勢看，當前的供強需弱矛盾不僅存在，而且“突出”，這主要體現(xiàn)在哪些方面？

蘇劍：供強需弱矛盾在物價水平、產(chǎn)能利用、就業(yè)狀況、企業(yè)經(jīng)營等方面的指標上均有清晰體現(xiàn)，集中反映為需求恢復(fù)滯后于供給修復(fù)的突出矛盾。

一是物價持續(xù)低位運行。2021年以來，居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅持續(xù)偏低，2021年為0.9%、2022年為2.0%、2023年為0.2%、2024年為0.2%，2025年全年與上年持平，連續(xù)多年低于合理區(qū)間。再看工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI），2023年、2024年連續(xù)下降，2025年同比下降2.6%，充分說明終端需求不足、市場議價能力偏弱，供大于求的狀況抑制了價格水平上漲。

二是工業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，供給相對過剩。全國規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率自2021年高位后逐年回落，2022年為75.6%、2023年為75.1%、2024年為75.0%、2025年為74.4%，持續(xù)低于合理區(qū)間。房地產(chǎn)業(yè)上下游、傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)設(shè)備閑置、庫存較高的現(xiàn)象突出，國內(nèi)需求難以充分消化現(xiàn)有產(chǎn)能，供給增長顯著快于需求增長。

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力凸顯，用工需求偏弱。2021年至2025年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值在5.1%至5.6%區(qū)間波動，2025年為5.2%，總體平穩(wěn)但結(jié)構(gòu)性矛盾仍在。青年群體就業(yè)壓力較大，部分行業(yè)用工需求不足，企業(yè)因訂單不足、盈利下滑而擴張意愿減弱，就業(yè)擴容提質(zhì)的能力下降，居民收入預(yù)期不穩(wěn)，進一步抑制消費。這在客觀上容易形成“需求不足—用工放緩—消費偏弱”的不良循環(huán)。

四是企業(yè)盈利能力偏弱，市場活力不足。需求不足導(dǎo)致產(chǎn)品價格低迷，企業(yè)營收增長緩慢、利潤空間被擠壓，投資擴產(chǎn)意愿降低。部分行業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化競爭、“內(nèi)卷式”競爭，資源配置效率下降，創(chuàng)新投入受限，制約產(chǎn)業(yè)升級和新動能培育。

我們通常將投資、消費、出口形象地比喻為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。投資方面，民間投資活力不足；消費方面，居民消費傾向偏低，大宗消費持續(xù)低迷；出口上，受全球經(jīng)濟增長放緩、貿(mào)易保護主義影響，難以有效消化國內(nèi)產(chǎn)能。三大需求的協(xié)同拉動效應(yīng)不足，供需失衡矛盾就進一步凸顯。

記者：您認為怎樣才能有效緩解供強需弱矛盾、促進供給和需求良性互動？

蘇劍：首先要看到，無論是供強需弱，還是供弱需強，都是相對而言的。我們追求的供需平衡是相對的、動態(tài)的，供需之間不平衡是長期存在的。緩解供需矛盾，需要加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。在實踐中，我們要錨定擴大有效需求的目標，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。再具體一些看，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新是有效抓手。

產(chǎn)品創(chuàng)新就是為消費者發(fā)明新產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)品的消費遲早會達到飽和，在這之后，消費當然就不夠旺了。而對新產(chǎn)品，消費者的需求通常比較旺盛，新產(chǎn)品能夠激發(fā)消費者的消費熱情。消費者以前沒有這方面的明確需求，但新產(chǎn)品出現(xiàn)了，新需求也就被創(chuàng)造出來了，這也能給消費者帶來非常好的體驗和滿足感。以電子產(chǎn)品為例，即使人們不缺手機，但是如果喜歡的品牌出了新型號，很多消費者還是想要以舊換新的，甚至有的新品還需要人們排隊搶購。這就是新供給創(chuàng)造新需求。

反過來看，也是這個道理。我們?nèi)粘Ｉ钪械母鞣N物品乃至生活必需品，曾經(jīng)都是新產(chǎn)品。例如，傳統(tǒng)消費中的服裝、家用電器等，現(xiàn)在在人們生活中不可或缺，并且發(fā)展成國民經(jīng)濟中非常重要的行業(yè)。但是，一方面，現(xiàn)有產(chǎn)品已經(jīng)難以適應(yīng)消費升級的趨勢，人們希望有更舒適、更體現(xiàn)個人風(fēng)格的服裝，希望能夠使用智能家電、綠色家電等，這些新的消費需求會推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，促使供給側(cè)提供新的產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，市場對新產(chǎn)品的需求旺盛，企業(yè)就有意愿擴大投資、增加產(chǎn)能以及不斷提高技術(shù)水平、持續(xù)降低成本，供給側(cè)生產(chǎn)或者提供服務(wù)的規(guī)模會進一步擴大。這些都是新需求引領(lǐng)新供給的體現(xiàn)。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡”。我們應(yīng)該明白，就經(jīng)濟運行的規(guī)律而言，供需之間不平衡是長期存在的，平衡反而不常出現(xiàn)。更好使用財政政策和貨幣政策，有助于短期內(nèi)緩解這個問題，把供需差距控制在一定范圍內(nèi)。長期來看，保持經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長，就必須在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上下功夫。通過持續(xù)創(chuàng)新，不斷發(fā)明新產(chǎn)品，特別是要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使我國超大規(guī)模市場建設(shè)成為一個可持續(xù)的歷史過程。反映到市場上，就是推動新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

既謀當下更謀長遠

記者：您剛才提到保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長，今年的《政府工作報告》提出我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標為4.5%至5%。將經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)定在一個區(qū)間的情況并不多見，您認為這主要是出于什么考量？

蘇劍：一般來說，每年《政府工作報告》提出經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，設(shè)的都是固定值，我認為這是設(shè)置了一個下限。今年的《政府工作報告》將經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)定在一個區(qū)間，顯然有更深層次的考量。

我的理解，為經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)下限，目標指向是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。我國是發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務(wù)。無論是實現(xiàn)各個領(lǐng)域的發(fā)展預(yù)期，還是統(tǒng)籌推進擴大就業(yè)、改善民生、防范化解風(fēng)險等工作，抑或為進一步全面深化改革提供支撐和條件，都需要經(jīng)濟增長保持一定的速度。

將經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)定在一個區(qū)間，說明我們對經(jīng)濟增長的長期性、可持續(xù)性有更多考量。一方面，我國的經(jīng)濟總量已突破140萬億元，保持4.5%至5%的增速，增長的規(guī)模還是很大，這個成績在世界主要經(jīng)濟體中也能夠名列前茅。另一方面，一味追求速度很可能會引發(fā)其他方面的問題。我們不片面地以經(jīng)濟增長速度論英雄，而是希望推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。打個比方，推動經(jīng)濟增長就像一個人跑步，速度不能太慢，跑慢了，難以按時抵達目的地；但也不能太快，跑快了，人的心臟負荷不了。

并且，在一個合理區(qū)間保持增長速度，還能夠為實現(xiàn)其他方面的目標任務(wù)留出空間，例如調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革等。這兼顧了當前與長遠，既能為今后更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟實現(xiàn)更加健康、更可持續(xù)的增長，也能與經(jīng)濟發(fā)展的遠景目標順暢銜接。今年是“十五五”開局之年，目標的設(shè)定體現(xiàn)了“十五五”時期夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。

記者：今年的《政府工作報告》提出：經(jīng)濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。對于后半句話，您怎么看？

蘇劍：提出“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”非常重要，對“更好結(jié)果”的期待是符合我國經(jīng)濟增長潛力的。過去5年，我國經(jīng)濟年均增速達到5.4%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右，增長速度并不低。這讓我們更有余力去解決一些中長期問題以及質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的問題。在“十五五”開局之年，我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，把結(jié)構(gòu)調(diào)整得更優(yōu)、質(zhì)量提升得更高、風(fēng)險化解得更好，有了良好的基礎(chǔ)和條件，以后幾年我國經(jīng)濟增長的預(yù)期目標有可能進一步提高。

總體來看，今年我們對經(jīng)濟增長預(yù)期目標的設(shè)定，眼光更加長遠，更加注重中長期發(fā)展，是把一個年份的經(jīng)濟問題放在更長期的框架中去考量和安排，而不是僅僅解決眼下短期的問題。

實施更加積極有為的宏觀政策

記者：實現(xiàn)經(jīng)濟更好發(fā)展，離不開宏觀政策的有效銜接、接續(xù)發(fā)力。今年我國繼續(xù)實施更加積極的財政政策。您認為今年以及今后一個時期，財政政策的主要著力點應(yīng)該放在哪些方面？

蘇劍：我認為，財政政策需主要關(guān)注以下幾個方面。

第一是擴內(nèi)需。今年的《政府工作報告》提出：設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞剑С謹U大內(nèi)需。這是我們當前必須要做的一件事，既能有效緩解供強需弱矛盾，又是保障經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的務(wù)實舉措。今年年初推出財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項政策，其中4項定向支持民間投資、2項支持居民消費。專項資金的設(shè)立能夠為這些政策提供更好保障。

第二是防風(fēng)險。當前，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，但仍存在一些風(fēng)險，基礎(chǔ)仍需鞏固。一是房地產(chǎn)市場需進一步穩(wěn)定。房地產(chǎn)銷售、投資持續(xù)偏弱，房企資金鏈緊張，上下游產(chǎn)業(yè)受到拖累，財富效應(yīng)減弱，直接影響消費、投資以及財政收入。二是地方政府債務(wù)風(fēng)險需進一步化解。部分地區(qū)財政收支壓力較大，償債高峰期相對集中，隱性債務(wù)化解任務(wù)較重。三是中小金融機構(gòu)的風(fēng)險化解還需持續(xù)推進。在資產(chǎn)質(zhì)量下行、凈息差收窄、不良貸款上升的壓力下，部分城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社資本充足率承壓，抵御風(fēng)險的能力偏弱，易受行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營波動的影響。四是外部沖擊的風(fēng)險上升。全球經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍需鞏固，地緣政治沖突帶來更多不確定性，能源資源價格波動，國際經(jīng)貿(mào)摩擦紛爭增多，這些都會導(dǎo)致外部輸入性風(fēng)險加大。有效防范和化解這些風(fēng)險，要堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。既要因城施策支持居民剛性和改善性住房需求，扎實推進保交樓工作和實施城市更新；又要在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時，堅決遏制新增隱性債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高財政運行的可持續(xù)性；還要強化金融監(jiān)管，加快推動中小金融機構(gòu)改革化險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。此外，要堅持科技自立自強，保障能源資源安全，穩(wěn)定外貿(mào)外資，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

第三是保民生。民生保障是重中之重，社會保障需進一步完善。同時要看到，保障民生也能起到擴內(nèi)需的作用。當前，有效需求不足的一個重要方面，就是居民消費意愿和能力還有待提升，人們還有一些后顧之憂，傾向于增加儲蓄保障家庭。在這樣的情況下，民生保障就不僅僅是單純地解決民生問題、補足民生短板，還涉及到有效擴內(nèi)需以及推動經(jīng)濟長遠發(fā)展的問題。

第四是促創(chuàng)新。特別是要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，抓緊發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新是擴大優(yōu)質(zhì)需求的根本方式。上一輪科技革命中，計算機、互聯(lián)網(wǎng)、無線通信等信息技術(shù)興起，拉動巨大的需求。現(xiàn)在，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我們要抓住新的機遇。

記者：在實施財政政策過程中，您認為需要格外注意哪些方面？

蘇劍：實施更加積極的財政政策，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點、精準發(fā)力，確保政策實施有力、有效、可持續(xù)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行保駕護航。

要把握好度。堅持積極有為、量力而行，既充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，又不搞“大水漫灌”，嚴控債務(wù)風(fēng)險，保持財政的可持續(xù)性，做到力度適中、不越底線。

要把握好方向。堅持政策導(dǎo)向精準，聚焦擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)鏈升級、民生保障、風(fēng)險化解，重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進制造業(yè)集群發(fā)展、科技創(chuàng)新以及保基本民生、保就業(yè)、保基層運轉(zhuǎn)，堅決不投向落后低效產(chǎn)能。

要把握好節(jié)奏。政策舉措要靠前發(fā)力、適時加力，避免前松后緊或大起大落，根據(jù)經(jīng)濟運行變化動態(tài)微調(diào)，在關(guān)鍵時點精準落地。既保持連續(xù)性穩(wěn)定性，又增強靈活性預(yù)見性。

要把握好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系。保持必要支出規(guī)模穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，同時優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出，重點保障外交國防支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債付息支出。提升資金配置效率和使用效益，實現(xiàn)總量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)。

要把握好短期和長期的關(guān)系。短期著力穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)；中長期聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推動科技自立自強、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)短期托底、長期增效。

要把握好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。不只注重支出規(guī)模，而且注重政策實效和資金效益，強化績效管理激勵約束，杜絕資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等現(xiàn)象，以高質(zhì)量的財政支出推動高質(zhì)量發(fā)展。

記者：今年我國繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。2025年實施適度寬松的貨幣政策，效果怎么樣？今年的政策著力點跟去年相比有什么不同？

蘇劍：2025年實施適度寬松的貨幣政策，實現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目標。貨幣金融環(huán)境總體較為寬松，存量政策接續(xù)發(fā)揮作用，在此基礎(chǔ)上，中國人民銀行2025年5月宣布實施了一攬子金融支持舉措，以鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。我們看到，貨幣金融政策支持實體經(jīng)濟的效果明顯，金融市場運行平穩(wěn)，金融總量較快增長，社會綜合融資成本進一步降低，金融結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。總體來看，2025年經(jīng)濟發(fā)展形勢不錯，經(jīng)濟運行較為平穩(wěn)，實現(xiàn)的經(jīng)濟增速也符合預(yù)期。

2026年繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，我認為在結(jié)構(gòu)性問題上可能會考慮得更多。例如，在科技創(chuàng)新方面加大投入、進一步支持中小微企業(yè)等。與其他國家相比，我國的貨幣政策有一個很大的優(yōu)勢。世界上一些國家的貨幣政策只關(guān)注總量，不關(guān)注結(jié)構(gòu)。但我國的貨幣政策既關(guān)注總量又關(guān)注結(jié)構(gòu)，能夠有針對性地去解決一些問題，政策實施效果也就更好。

時刻關(guān)注國際形勢深刻變化

記者：剛剛討論了國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，接下來我們把目光轉(zhuǎn)向國際。要想牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，必須綜合研判國際經(jīng)濟形勢。近幾年，國際局勢的深刻變化傳導(dǎo)至國內(nèi)，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響日益加深。您覺得，當前我國發(fā)展的外部環(huán)境，有哪些變化最值得關(guān)注？

蘇劍：“十五五”規(guī)劃綱要提出：“大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。”這些表述是非常深刻的。具體到經(jīng)濟領(lǐng)域，我認為最需要關(guān)注的是世界經(jīng)濟體系的重構(gòu)和國際經(jīng)濟合作方式的變化。

首先，需關(guān)注國際貿(mào)易體系的變化。中國加入WTO后，面臨一些挑戰(zhàn)，但更重要的是抓住了發(fā)展機遇，經(jīng)濟增長速度一直很高。但是近年來，WTO逐漸被邊緣化，一些國家開始建立自己的貿(mào)易“小群”，有的干脆跟各國進行雙邊談判，要搞適合自己國家的貿(mào)易體系。我國一直是在多邊貿(mào)易體系中發(fā)展經(jīng)濟，國際貿(mào)易體系的這些變化可能會對我國未來發(fā)展形成一定挑戰(zhàn)，需要認真思考如何應(yīng)對。

其次，需關(guān)注更加復(fù)雜激烈的大國博弈。特別是面對國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)摩擦，需要拓展多元化國際市場來應(yīng)對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性。“十四五”時期，我國貨物貿(mào)易進出口總值先后突破40萬億元和45萬億元關(guān)口，2025年達到45.47萬億元，比2020年增長41.1%，年均增長7.1%。我國已成為全球160多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，比2020年增加20多個。未來要更加密切關(guān)注大國博弈態(tài)勢，堅持擴大高水平對外開放，廣泛開拓全球市場，更好聯(lián)通國際循環(huán)。

再次，需關(guān)注地緣政治沖突對經(jīng)濟領(lǐng)域的影響。舉個例子，前段時間，美以伊戰(zhàn)事延宕反復(fù)，中東能源供給體系遭到嚴重破壞，國際油價持續(xù)在高位震蕩。國際能源署署長法提赫·比羅爾近期表示，中東戰(zhàn)事導(dǎo)致有史以來最嚴重的全球能源供應(yīng)中斷，中東地區(qū)迄今已有80多個石油和天然氣設(shè)施遭到破壞。能源是經(jīng)濟社會運行的基礎(chǔ)和動力，與世界各國經(jīng)濟運行息息相關(guān)。此前我們也遇到過這樣的情況，受地緣政治沖突等影響，國際大宗商品價格持續(xù)走高，帶動國內(nèi)石油、有色金屬等價格上漲，中下游行業(yè)企業(yè)面臨較高成本壓力。因此，國際輸入性影響對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來說，是非常重要的因素。

記者：新形勢下，我國要更好參與國際分工、塑造在國際大循環(huán)中的新優(yōu)勢，哪些方面是需要重點發(fā)力的？

蘇劍：新形勢下，我國要更好參與國際分工、塑造在國際大循環(huán)中的新優(yōu)勢，應(yīng)該從以下幾個方面重點發(fā)力。

其一，集中精力把自己的事情辦好，筑牢參與國際循環(huán)的堅實根基。堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，保持制造業(yè)合理比重，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。強化科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提升供給質(zhì)量，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，為參與國際分工提供底氣與支撐。

其二，為企業(yè)營造穩(wěn)定、可預(yù)期的外部環(huán)境，激發(fā)參與國際競爭的內(nèi)生動力。持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，保障各類企業(yè)公平競爭、合法權(quán)益受法律保護。加強對外經(jīng)貿(mào)合作，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護企業(yè)海外利益，降低跨境經(jīng)營風(fēng)險，讓企業(yè)敢闖敢投、安心深耕國際市場。

其三，繼續(xù)拓展多元化貿(mào)易空間。高質(zhì)量共建“一帶一路”，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球市場布局。用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，持續(xù)擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同升級，實現(xiàn)貿(mào)易更暢通、更穩(wěn)定、更可持續(xù)。

其四，穩(wěn)步推進制度型開放。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領(lǐng)域擴大開放，放寬市場準入，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，推進標準制度與國際接軌，吸引全球高端要素，提升我國在國際分工中的位勢和話語權(quán)。

其五，積極參與全球經(jīng)濟治理。堅定維護多邊貿(mào)易體制，主動參與全球經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字、綠色等領(lǐng)域的規(guī)則制定，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。積極主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序推進人民幣國際化，為我國企業(yè)參與國際大循環(huán)創(chuàng)造穩(wěn)定、友善、有利的國際制度環(huán)境。