文 | 崔成 國家發展改革委能源研究所研究員

我國電力市場化改革10年來，電力交易全品類全覆蓋已基本實現，“能漲能跌”的市場化電價機制初步建立，除保障性和自發自用電量外全部通過市場實現，低碳轉型成效顯著，為經濟社會高質量發展提供了堅實的能源支撐。國務院辦公廳今年2月份印發的《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》，對引導電力資源在更大范圍內優化配置、支撐新能源高質量發展提出了更高要求。

經過10余年的改革探索，我國電力市場已全面轉向市場運行新階段，全國統一電力市場體系的“四梁八柱”基本建立。在市場架構方面，跨電網交易增強網間互濟互保，多層次市場架構基本形成，跨省跨區電力交易規模增長至2025年的約1.6萬億千瓦時。在交易品種方面，中長期、現貨、輔助服務、綠電綠證、零售市場功能互補，覆蓋全國，市場化電價機制初步建立。在主體參與方面，截至2025年底，用戶側全部工商業，發電側所有煤電、近六成新能源已進入電力市場，電力市場注冊主體突破109萬家。

全國統一電力市場建設有助于推動產業高質量發展。首先，優化資源配置，助力實體經濟發展。以南方區域為例，2025年市場化交易電量年增長14.2%，在夏季用電高峰期可快速對接廣西綠電資源，既緩解了廣東供電壓力，又推動了廣西清潔能源消納。其次，激活了企業轉型動力。比如大唐集團廣東分公司，現貨市場創造的增量收益已占企業整體營收的近20%，成為新的增長點。再次，催生了新業態新模式。2025年底，南方電力市場首批發電類虛擬電廠以獨立主體身份完成交易，分布式光伏、儲能等零散資源首次獲得與傳統發電機組同等的經濟調度資格。

高比例新能源下的電力市場改革是當前各國面臨的共同挑戰。澳大利亞采取5分鐘結算、雙向報價提升市場效率，由政府主導容量投資計劃對沖長期投資風險。英國通過構建分層的平衡服務市場、改革輸電網絡使用費等措施，在不分割市場的前提下用價格工具引導資源合理布局。歐盟堅定推進跨境一體化戰略，平抑各國新能源發電帶來的波動性。

相比之下，我國建設全國統一電力市場具有一些獨特性。一是發揮頂層設計優勢。推動市場從“各自報價、各自交易”逐步向“統一報價、聯合交易”過渡，最終形成統一的全國電力市場體系。二是區域市場先行先試。南方電網2026年跨省中長期交易實現100%簽約，廣州電力交易中心2025年西電東送電量達2616億千瓦時。三是創新新能源入市機制，既保障了其合理收益，又推動全面參與市場競爭。2026年1月份，山東省新能源正式實現全量入市結算，進入以市場化供需定價為核心的新階段。

也要看到，目前仍存在跨省跨區與省內交易銜接不夠、活性不足、調節性價值和綠色價值體現不充分等問題，應重點抓好以下工作。

一方面，健全以《電力市場運行基本規則》為基礎、各類交易規則為支撐的“1+6”基礎規則體系，引導地方在統一規則框架下因地制宜細化落實。完善跨省跨區交易機制，促進跨電網常態化交易，增加跨省跨區輸電規模和清潔能源占比，提升大范圍資源配置能力，一體化建設運營南方區域電力市場。

另一方面，健全電力市場多元價值體系，支持有條件的地區探索容量市場建設，引導抽水蓄能、車網互動、新型儲能、火電等模式有序發展，推動新能源全面參與電力市場。分品種有節奏推進氣電、水電、核電等電源進入電力市場，逐步縮小電網代理購電規模，充分激發市場活力。大力發展車網互動等模式，推動各類新型主體平等參與現貨電能量市場及輔助服務市場。

此外，還要推動綠電與碳減排體系的有機銜接，以綠色供應鏈建設為方向，推動我國綠色電力消費標準化、國際化，并探索建立體現核電低碳價值的制度。