文 | 朱鈞宇 工信部賽迪研究院產業政策研究所研究室主任

今年的《政府工作報告》提出，“打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業”。可見，低空經濟的戰略定位愈加清晰、產業價值愈加凸顯。“十四五”以來，我國低空經濟產業鏈日趨完備，動力系統、飛行控制等關鍵領域自主化水平顯著提升。物流配送、農林植保、工業巡檢等應用場景形成規模，低空旅游、城市空中交通等新興業態加速孕育。但同時，低空經濟發展過程中也面臨一些問題與挑戰，集中體現為技術突破快于場景培育、產品研發快于標準供給的結構性失衡。隨著低空經濟邁入體系化推進、規模化發展的關鍵階段，亟須從制度、設施、空間3個維度系統發力構建可持續發展的產業生態。

完善低空安全治理體系，以制度創新優化空域資源配置。低空經濟發展涉及眾多管理部門，空域管理存在縱向分層割裂、橫向職能交叉的現象，需推動管理模式從分散的多頭管理向整體性、協同化治理轉型。回溯交通發展史，每一次交通方式的革命性演進，都伴隨著規則體系的重塑。19世紀鐵路的興起催生了統一軌道標準，20世紀汽車的普及推動了交通法規完善。當前，亟須通過優化空域管理、強化安全保障等舉措，為低空經濟產業高質量發展保駕護航。在這方面有一些國際經驗可資借鑒，歐盟著力構建數字化、自動化的空域管理服務平臺，通過實施分層分類管理有效釋放空域資源；迪拜依托自貿區的制度紅利與全球航空樞紐的區位優勢，將“監管沙盒”模式應用于低空經濟，實現從地面物流樞紐向空中物流樞紐的躍遷。我國應健全跨部門協同機制，加快出臺相關法律法規及統一的空域分類標準，明確權責邊界、破解監管壁壘；鼓勵有條件的城市開展“監管沙盒”試點，探索建立空域動態調配、跨區域互認互通等機制。唯有讓制度供給與產業需求相匹配，方能筑牢低空經濟產業發展的安全根基。

加快低空基礎設施布局，強化“物理+數字”雙底座硬支撐。我國在電池能量密度、飛控算法等關鍵技術上取得長足進步，但由于起降場、通信導航、充電設施等基礎設施相對滯后，部分技術先進的飛行器面臨“飛得起、落不下、用不起”的問題。正如新能源汽車的普及既依賴于動力電池技術的革命性突破，更得益于遍布全國的充電設施網絡。低空經濟實現從示范運行到規模化、常態化運行，同樣需要健全的基礎設施提供支撐。要優化物理基建布局，將垂直起降場與補能站點納入城市總體規劃，利用產業園區、交通樞紐等實現網格化覆蓋，構建廣泛互聯的起降網絡。夯實數字基建底座，加快建設全域覆蓋、低時延、高可靠的低空智聯網，為規模化、常態化飛行提供實時感知與路徑規劃能力。提升能源補給便捷性，精準對接飛行器多樣化補能需求，前瞻布局快充、換電等綜合能源體系。同時，積極推動基礎設施從單一功能向綜合復用轉型，鼓勵社會資本參與建設運營，通過共建共享降低全社會成本，避免重復投資和資源浪費，讓基礎設施真正成為促進低空經濟高質量發展的堅實底座。

推動城市立體空間開發，促進空中交通與地面交通的深度融合。傳統城市發展主要依托地面交通網絡，在土地資源日益緊缺的背景下，單純依靠修路架橋已難以承載持續增長的人流、物流需求。低空經濟的興起正在重塑城市空間結構和運行邏輯，通過“向天空要空間”，實現城市發展從二維平面擴張向三維立體開發的躍遷，為解決“城市病”提供新思路。在交通擁堵的大城市，電動垂直起降飛行器可以開辟“空中走廊”，在醫療急救、應急救災等場景中，構筑起“生命通道”。同時，低空經濟與城市更新、社區營造深度融合，正在催生新的服務形態。例如，上海在“15分鐘社區生活圈”中嵌入無人機配送站點，成都在公園綠道中孵化低空旅游消費場景。城市立體空間開發并非簡單的技術堆砌，而是需要空間規劃與產業生態的系統耦合。對此，要將低空經濟發展要素深度融入國土空間規劃，在編制城市總體規劃時同步考慮起降點布局、航路劃設、噪聲管控等需求，建立“地面+低空”協同的交通影響評價機制。加快制定城市低空建設標準與建筑設計導則，助力建設“地面暢通、低空有序”的立體交通新格局。