文 | 胡繼亮 湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心副主任

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出要“大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”?！吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（2025年）指出要“植入新業(yè)態(tài)新功能”。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，要求落實(shí)因地制宜、綠色、創(chuàng)新、以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，提升人民幸福感和獲得感。同時(shí)，積極培育新業(yè)態(tài)，拓展城市新功能，營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意的城市生態(tài)。

2025年，全國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市、152個(gè)縣級(jí)市全面開(kāi)展“體檢”，開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.71萬(wàn)個(gè)，建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬(wàn)公里，打造4700多個(gè)“口袋公園”、5800多公里城市綠道，城市更新取得顯著成效。但也要看到，城市更新過(guò)程中仍有部分短板弱項(xiàng)亟待解決，如部分地區(qū)因地制宜不夠深入、細(xì)致，對(duì)本地特色文化挖掘不夠深入；部分地區(qū)商業(yè)街發(fā)展模式千街一面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化有待提升；部分項(xiàng)目存在面子工程政績(jī)導(dǎo)向，新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)不足，短視化導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行難以持續(xù)。因此，推動(dòng)城市高質(zhì)量更新的過(guò)程中，需因地制宜植入新業(yè)態(tài)新功能。

推進(jìn)城市更新要因地制宜，深入調(diào)研不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和群眾需求，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及即時(shí)零售、智慧居家服務(wù)、健康咨詢、數(shù)智診療、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等大健康、新文旅、泛娛樂(lè)、智能化等改善型生活服務(wù)業(yè)，將老舊小區(qū)或廠房、低效樓宇等閑置資源改造為集創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)功能于一體的場(chǎng)所。例如，推動(dòng)校園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)三園聯(lián)動(dòng)，部署創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)或環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，支持青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；商業(yè)街區(qū)重點(diǎn)布局高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，引入文化、藝術(shù)等新業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展新文旅、泛娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的傳承，以微改造方式既保留歷史文化元素，又服務(wù)于新業(yè)態(tài)。尤其要破除“面子工程”，建立實(shí)干為導(dǎo)向的考核機(jī)制，注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)滿意度、爛尾項(xiàng)目處置率等民生改善指標(biāo)。

城市更新最終目標(biāo)是增進(jìn)民生福祉，必須充分發(fā)揮人民的主體作用。推進(jìn)城市更新要以“線上平臺(tái)+線下活動(dòng)”方式，廣泛搜集群眾真實(shí)需求和意見(jiàn)，以需求為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。出臺(tái)城市更新條例，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中注重商業(yè)主體和居民的需求與建議。分類、分級(jí)設(shè)置立項(xiàng)前置條件和項(xiàng)目實(shí)施中調(diào)整、實(shí)施后持續(xù)追蹤細(xì)則。設(shè)置城市更新民意征集線上平臺(tái)，提供項(xiàng)目投票、意見(jiàn)征集、進(jìn)度查詢等功能，暢通居民反饋通道。成立由各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成的民主調(diào)研專班，搜集整理民眾意見(jiàn)并對(duì)項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整。將公眾滿意度、民眾反饋處理效率等納入政績(jī)考核體系。

城市更新周期長(zhǎng)、涉及金額大，需創(chuàng)新多元主體參與的長(zhǎng)期資金投入機(jī)制和共擔(dān)共享機(jī)制，保持項(xiàng)目的可持續(xù)性。一方面，拓寬投融資渠道。在項(xiàng)目初期積極招商引資，引入商業(yè)主體，支持其發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為其提供低息貸款支持，同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)債、城市更新專項(xiàng)基金等資金銜接，積極拓寬資金來(lái)源。另一方面，以新業(yè)態(tài)激活新增長(zhǎng)點(diǎn)，提高收益可持續(xù)性。對(duì)地理位置優(yōu)勢(shì)地段，在保留原有便民服務(wù)店的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)直播電商、現(xiàn)代文化創(chuàng)意、潮流品牌、展示展覽等新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體自主投資，實(shí)現(xiàn)多元主體共贏。