文 | 張曉蘭 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”。面對(duì)深度重構(gòu)的全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)從單一城市點(diǎn)狀布局拓展到區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展，旨在通過(guò)空間、要素、產(chǎn)業(yè)、制度等多方面融合，激活全域創(chuàng)新動(dòng)能，樹(shù)立以科技支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的標(biāo)桿。其建設(shè)成效直接關(guān)乎我國(guó)創(chuàng)新體系整體效能提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍升，對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、強(qiáng)化科技強(qiáng)國(guó)支撐具有重要意義。

從空間融合看，這是順應(yīng)創(chuàng)新集群化發(fā)展規(guī)律的必然要求。當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人工智能、量子技術(shù)、集成電路等前沿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，單一城市的資源承載力和產(chǎn)業(yè)配套力難以支撐完整創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍，從“單點(diǎn)作戰(zhàn)”向“城市群協(xié)同”升級(jí)，有利于打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新空間功能互補(bǔ)，塑造比肩全球頂尖創(chuàng)新集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群榜單的前十名，其中，深圳—香港—廣州集群躍居榜首，體現(xiàn)出三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心的支撐引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

從要素融合看，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和高效配置的關(guān)鍵抓手。三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心所在的城市群擁有全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，集聚了相當(dāng)比重的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高新技術(shù)企業(yè)。北京全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)6年保持在6%以上，長(zhǎng)三角在地方財(cái)政科技支出、企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)技術(shù)獲取和改造支出、高價(jià)值專(zhuān)利擁有量等指標(biāo)上均占全國(guó)的1/3左右，粵港澳大灣區(qū)匯聚了大量的跨境創(chuàng)新資源，優(yōu)質(zhì)要素高度集聚。推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍，有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素全域流動(dòng)和高效配置，解決創(chuàng)新要素“流不動(dòng)、用不好”的難題，為區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

從產(chǎn)業(yè)融合看，這是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的迫切需要。三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心匯聚了全國(guó)頂尖的高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體，形成了基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的完整鏈條，有利于創(chuàng)新成果快速應(yīng)用落地。推動(dòng)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍，關(guān)鍵是要優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題、市場(chǎng)閱卷”的協(xié)同創(chuàng)新模式，依托科研優(yōu)勢(shì)破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，促使科技創(chuàng)新成果真正賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從制度融合看，這是建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略選擇。三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心所在區(qū)域在創(chuàng)新制度探索方面各具優(yōu)勢(shì)。京津冀近年來(lái)持續(xù)完善體制機(jī)制，探索推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，長(zhǎng)三角首次以協(xié)同立法形式強(qiáng)化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)在跨境人才資質(zhì)互認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。此次三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍的一個(gè)重點(diǎn)是要整合各地創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)，建立跨區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制，打破行政區(qū)域分割，破除地方保護(hù)，促進(jìn)協(xié)同融合，形成良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

擴(kuò)圍后的三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心并非孤立的創(chuàng)新高地，而是全國(guó)產(chǎn)學(xué)研融合的“動(dòng)力源”和“輻射極”，將引領(lǐng)帶動(dòng)科技創(chuàng)新成果賦能全域、惠及全國(guó)。一是聚焦提升創(chuàng)新鏈效能，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)等核心技術(shù)成果向全國(guó)擴(kuò)散，助力各地突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化替代。二是聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中部和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。三是聚焦強(qiáng)化要素鏈，構(gòu)建貫通全國(guó)的創(chuàng)新要素鏈輻射網(wǎng)絡(luò)，打通人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等的跨區(qū)域流動(dòng)堵點(diǎn)，通過(guò)要素全域融通與優(yōu)化配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。四是聚焦完善制度鏈，面向全國(guó)推廣跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)研對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化的成熟機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)創(chuàng)新生態(tài)。當(dāng)前，三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心的輻射效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。例如，京津冀地區(qū)依托協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展北斗時(shí)空產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊區(qū)域航天產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展；長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)整合資源建立服務(wù)平臺(tái)，加快集成電路產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊區(qū)域半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)；粵港澳大灣區(qū)在規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接等制度型開(kāi)放方面具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為各地推動(dòng)高水平國(guó)際科技交流合作提供重要借鑒。

把三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心打造成為世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地，進(jìn)一步發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，要注重系統(tǒng)施策、多維發(fā)力，持續(xù)增強(qiáng)融合效能。深化空間融合布局，立足各自區(qū)域差異化定位，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)功能互補(bǔ)、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)，建立跨區(qū)域人才資質(zhì)互認(rèn)、技術(shù)成果共享、資本融通聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)合規(guī)流通機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)研融合，圍繞人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)跨區(qū)域中試孵化平臺(tái)。構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新政策協(xié)同、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境。