文 | 王玉斌 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

“十五五”規(guī)劃建議提出，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。自黨的十九大提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”以來(lái)，有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)一系列舉措，取得積極成效。當(dāng)前，小農(nóng)戶普遍面臨生產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技應(yīng)用不足、市場(chǎng)對(duì)接不暢等問(wèn)題，與規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有很大差距，有機(jī)銜接的難題需要進(jìn)一步破解。

全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地的70%。近年來(lái)，各地對(duì)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接進(jìn)行了探索。目前，全國(guó)超過(guò)200萬(wàn)家農(nóng)民合作社通過(guò)各種組織形式提供統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，提升小農(nóng)戶組織化程度。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供從種到收的“菜單式”服務(wù)，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中“做不了、辦不好、干了不劃算”的難題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)憑借資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回收等全鏈條支持。隨著農(nóng)村電商快速發(fā)展，小農(nóng)戶可以直接對(duì)接消費(fèi)者，能分享更多產(chǎn)品附加值。但同時(shí)，有機(jī)銜接中存在的主體功能弱化、結(jié)構(gòu)不完善、適配性不足與保障機(jī)制缺失等問(wèn)題，也不容忽視。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接有兩項(xiàng)功能：一是將資本、技術(shù)、人才、信息等現(xiàn)代要素輸送至小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程；二是將小農(nóng)戶擁有的土地資源、生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、蘊(yùn)含的農(nóng)耕文化等轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。在此基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)把握3層內(nèi)涵：銜接主體多元性，涵蓋了政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織等多元力量，形成“政府搭臺(tái)、主體唱戲、農(nóng)戶受益”格局；銜接功能復(fù)合性，不僅承擔(dān)要素流通功能，還兼具能力提升、風(fēng)險(xiǎn)防控、利益共享等功能；銜接形態(tài)動(dòng)態(tài)性，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶特征，銜接形態(tài)要因地制宜。

全面完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制，要從以下4方面著力。

構(gòu)建多元協(xié)同的主體體系。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，聚焦政策供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力，培育壯大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)責(zé)任，鼓勵(lì)小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。重視發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等的補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)通過(guò)科技小院等形式向小農(nóng)戶推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

創(chuàng)新因地制宜的組織模式。區(qū)分產(chǎn)業(yè)類型，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)搭建規(guī)模化服務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)模式；特色經(jīng)濟(jì)作物種植，重點(diǎn)搭建品牌化和電商渠道；畜禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)搭建疫病防控和糞污資源化利用服務(wù)平臺(tái)。依據(jù)資源稟賦，平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，丘陵山區(qū)重點(diǎn)幫扶特色產(chǎn)業(yè)，偏遠(yuǎn)地區(qū)強(qiáng)化數(shù)字化和物流設(shè)施。針對(duì)不同農(nóng)戶，為專業(yè)農(nóng)戶搭建技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)拓展橋梁，為兼業(yè)農(nóng)戶搭建托管服務(wù)和靈活就業(yè)橋梁，為老年農(nóng)戶搭建便捷化服務(wù)和代耕代種橋梁。

完善功能復(fù)合的服務(wù)體系。強(qiáng)化技術(shù)賦能體系，研發(fā)推廣輕簡(jiǎn)型、低成本、易操作的農(nóng)技和裝備，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與小農(nóng)戶直接對(duì)接和精準(zhǔn)匹配。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造區(qū)域公用品牌和特色品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力。搭建數(shù)字賦能體系，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣智慧平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電商。健全金融保險(xiǎn)體系，創(chuàng)新小農(nóng)戶信貸產(chǎn)品，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

健全長(zhǎng)效穩(wěn)定的保障機(jī)制。健全利益共享機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶激勵(lì)機(jī)制。完善制度保障機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。健全監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，從農(nóng)戶滿意度、經(jīng)營(yíng)效益、可持續(xù)性等維度對(duì)運(yùn)行效果進(jìn)行綜合評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。