文 | 劉雪梅 寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中共寧夏區委黨校（寧夏行政學院）經濟學教研部主任

統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，既是促進城鄉融合發展、共同繁榮的戰略舉措，也是構建新發展格局的內在要求。在新時代經濟發展實踐中，“城”與“鄉”的統籌與聯動，注重策略方法，體現了理論與實踐相結合、認識論和方法論相統一的鮮明特點。

體現科學性。尊重工農城鄉關系發展的客觀規律。馬克思、恩格斯從生產力和社會分工發展的角度揭示了城鄉關系演變規律，認為隨著生產力的高度發展，城市和農村之間的對立將消失，城鄉關系會由分離、對立走向融合。習近平總書記指出，我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這進一步豐富了馬克思主義城鄉關系理論，也體現了對唯物辯證法的對立統一規律的具體運用。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，強調通過暢通工農城鄉循環，促進人口流動、城鄉功能互補，要求因地制宜、分類施策，充分發揮各自的優勢，推動城鄉從二元對立走向融合發展。

彰顯人民性。統籌考慮不同群體的需求，促進人的全面發展。新型城鎮化強調以人為本，從過去注重土地擴張、人口轉移向注重提升人口整體素質和生活水平轉變，堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，著力解決事關居民切身利益的戶籍、入學、就業、社保、住房等急難愁盼問題。鄉村全面振興把維護農民群眾根本利益、促進共同富裕作為出發點和落腳點，堅持尊重農民意愿，保障農民權益，如依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農民在進城和留鄉之間沒有后顧之憂。在統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的過程中，通過培育發展縣域富民產業，引導勞動密集型產業梯次向縣域轉移，為農民提供就業機會和就業崗位，拓寬農民增收渠道，讓農民分享產業增值收益；推進城鄉基本公共服務均等化，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，確保現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

突出問題導向。城鄉二元結構是制約城鄉融合發展的主要障礙。目前，城鄉融合發展還面臨各種各樣的問題與挑戰。如要素從鄉村向城市單向流動，人才、資金、技術等優質資源主要在城市和工業領域集聚，農業和農村領域優質資源相對短缺，極大阻礙了鄉村發展；公共資源配置不合理，農村部分地區道路、供電、通信等設施尚不完善，優質教育和醫療資源偏少，遠程醫療服務、城鄉教育共同體等雖已向鄉村延伸覆蓋，但服務質量與可及性仍需提升；城鄉產業協同不足，缺乏基于比較優勢的產業分工，城市科技、人才、市場優勢與鄉村資源、生態、勞動力優勢未能形成有效鏈接；跨部門協調配合不足，涉及的領域和部門眾多，協調難度大，多層級協調機制有待優化；等等。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，找準了城鄉融合發展的堵點、痛點和難點，為系統施策提供了前提。

堅持系統觀念。更加關注整體性、互動性和協同性，將城鎮和鄉村作為一個整體謀劃發展。一是城鄉規劃布局一體化。統籌布局城鄉產業、基礎設施、公共服務和生態空間，以縣城為重要載體，形成“縣城—中心鎮—中心村”發展軸，確保功能互補和布局銜接。二是要素配置一體化。通過政策激勵引導城市人才下鄉，推動完善城鄉勞動力雙向流動機制。持續加大財政支農力度，引導金融資本和社會資本投入農業農村，支持鄉村產業發展和鄉村建設，讓勞動力、土地和資本等要素在城鄉之間形成良性循環，建立城鄉統一的要素市場。三是產業發展一體化。健全合理的產業梯度轉移機制和協作發展機制，城鎮發揮科技研發、市場信息和高端服務優勢，發展總部經濟和戰略性新興產業，鄉村承接城鎮產業配套，發展農產品精深加工、鄉村旅游、農村電商，鼓勵企業在城鄉布局產業鏈上下游，形成基于比較優勢分工的產業生態系統。四是公共服務與治理一體化。通過統一規劃、統一建設、統一管護，推動城鎮交通、供水、生活污水和垃圾處理、新基建等基礎設施向鄉村延伸覆蓋，通過構建教育共同體和縣域醫聯體等形式，促進優質教育和醫療資源下沉鄉村，運用數字化手段提升城鄉治理的協同效率，推動基本公共服務均等化和治理能力現代化。五是打好政策“組合拳”。加強部門間政策協同和工作配合，建立跨部門統籌協調機制，形成綜合性考核評價體系，提高政策精準度協同性高效性，凝聚政策合力。