文 | 仇煥廣 遼寧大學黨委常委、副校長

黨的二十屆四中全會提出“提高強農惠農富農政策效能”。這是著眼加快農業農村現代化、推進鄉村全面振興作出的重大決策部署，充分彰顯了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。面對新形勢新任務，如何讓強農惠農富農政策體系釋放出更大能量，已成為“十五五”時期的重大課題。

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，著力破除制約“三農”發展的體制機制障礙，推動農業農村取得歷史性成就。強農惠農富農政策體系“立柱架梁”，建立起一套涵蓋農業全鏈條、兼顧傳統小農戶與新型經營主體、有效銜接脫貧攻堅與鄉村全面振興、城鄉互融互促共同繁榮、政府市場協同發力的政策體系，政策的系統性、整體性、協同性顯著增強。強農惠農富農政策效果顯著，端穩端牢了中國飯碗，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線，城鄉居民收入差距持續縮小，鄉村面貌煥然一新。

當前，“三農”工作面臨的外部環境與內部條件都發生了深刻變化。提高強農惠農富農政策效能，是事關鄉村全面振興的戰略抉擇。一是應對風險挑戰、筑牢安全基石的必然要求。地緣政治博弈波譎云詭，端牢14億多中國人的飯碗，比以往任何時候都更需要依靠內部挖潛和效率提升。必須通過更高效能的政策投入，激發內生活力，提升農業綜合生產能力和質量效益。二是破解發展難題、推動鄉村全面振興的迫切需要。農業農村現代化關系中國式現代化的全局和成色，是需要優先補上的最大短板。唯有提高政策效能，才能精準發力，將更多資源用于發展的關鍵處和民生的刀刃上。三是回應農民關切、實現致富增收的內在要求。新時代的農民，期盼有更穩定的收入、更宜居的環境、更優質的公共服務。提升政策效能，要讓政策紅利更公平、更直接惠及農民，滿足他們對美好生活的新期待。

強農惠農富農政策體系日趨健全完善，提升政策效能已成為關鍵突破口。未來應聚焦以下重點領域精準發力。

聚焦糧食等重要農產品穩產保供，健全精準高效的支持制度。提高農業補貼精準性、指向性，真正讓種糧農民得實惠。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，調動地方“重農抓糧”積極性。政策資源重點向貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略傾斜，提升高標準農田建設、農業關鍵核心技術攻關等領域的投入效能。

聚焦底線任務，建立常態化防止返貧致貧機制。堅持精準方略，統籌兜底保障與開發式幫扶。對脫貧地區和低收入人口，要健全防止返貧監測和幫扶機制，強化鄉村全面振興重點幫扶縣支持政策，分層分類開展幫扶，著力增強其內生發展動力，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

聚焦產業興旺，健全內生驅動的富民機制。將政策資源更多用于培育縣域富民產業。支持發展農產品精深加工、農村電商、鄉村旅游等新業態，促進一二三產業融合發展。完善聯農帶農機制，確保農民能更多分享產業增值收益。優化鄉村營商環境，引導和規范資本、人才、技術等要素向鄉村流動。

聚焦公平可及，完善軟硬兼顧的農村基本公共服務保障機制。繼續加強農村水、電、路、訊等“硬件”建設，適應鄉村人口變化趨勢，更注重提升教育、醫療、養老、文化等“軟件”服務的質量與可及性。推動城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，逐步縮小城鄉差距，讓農民就地過上現代生活。

聚焦活力釋放，健全協同發力的要素保障機制。突破土地、資金、人才等關鍵要素的瓶頸，推動農村集體經營性建設用地節約集約利用，依法盤活用好閑置土地房屋，分類保障鄉村發展用地。實施更加積極開放的人才政策，吸引各類“新農人”返鄉入鄉創業興業。

提高政策效能是一項系統工程。在聚焦重點領域的同時，還需全面提升政策制定的科學性與精準度，加強部門協同，著力打通政策落地的“最后一公里”，建立健全貫穿政策全過程的績效評估與動態調整機制，確保政策效能持續提升。