文 | 韓成福 內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)律進(jìn)行了一系列深入闡釋?zhuān)鞔_了新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向、價(jià)值導(dǎo)向和思路方法，對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等作出重要部署。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”，要求“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”。“十五五”時(shí)期，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須更好把握新型城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式往往重規(guī)模擴(kuò)張、輕質(zhì)量提升，重人口遷移、輕權(quán)益保障，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕生態(tài)保護(hù)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)不均等、資源環(huán)境約束趨緊、城市治理效能不足等問(wèn)題凸顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約，我國(guó)迫切需要加快轉(zhuǎn)型、走出一條城鎮(zhèn)化新路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。2024年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，已有9.4億人生活在城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、要素雙向流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局加快形成。

在我們這樣一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市發(fā)展能級(jí)。

一是以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性特征，人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，既要立足我國(guó)人口規(guī)模巨大這個(gè)重要基礎(chǔ)，充分激發(fā)人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，又要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。一方面，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，深入實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶(hù)籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，健全進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。另一方面，充分釋放巨大發(fā)展?jié)摿Γ脻M(mǎn)足人民群眾的美好生活需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，能享受更好的公共服務(wù)，工資水平和收入增長(zhǎng)預(yù)期將會(huì)提高，其中蘊(yùn)藏著強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。據(jù)初步測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求，可以拉動(dòng)萬(wàn)億元規(guī)模的新增投資需求。這都將助力消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)有效帶動(dòng)市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資，更好積蓄城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。

二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)發(fā)展的容量大小和能級(jí)高低，在很大程度上要看是否有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和人才發(fā)展機(jī)會(huì)，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。需立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善與其他地方產(chǎn)業(yè)的對(duì)接協(xié)調(diào)合作機(jī)制。既要改造提升部分資源消耗大、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用好現(xiàn)代科技和先進(jìn)管理理念推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；又要培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，推動(dòng)大中城市支持縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，培育梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城共生、城鄉(xiāng)互促的良性循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，形成現(xiàn)代化都市圈，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。今年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出，“分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，著力把握好地處“城尾鄉(xiāng)頭”的縣域，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。就促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系而言，縣城具有較為特殊的功能。縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的樞紐和縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體。縣域以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，既能將城市的資本、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，又能通過(guò)鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化資源為城市發(fā)展提供支撐。我國(guó)人口眾多，地區(qū)間發(fā)展差距較大，城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在“大城市病”突出和縣城人口集聚能力減弱并存的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是縣城的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力有限。更好推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需著力打造良好營(yíng)商環(huán)境，依托本地資源稟賦大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)承載力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推動(dòng)市政交通、網(wǎng)絡(luò)通信、污水垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升縣域文化品位和生活品質(zhì)，增強(qiáng)人口集聚能力。從推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型等維度優(yōu)化縣域空間布局，同時(shí)運(yùn)用數(shù)字化手段，提升管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，鼓勵(lì)企業(yè)、市民、社會(huì)組織共同參與治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，建設(shè)宜居宜業(yè)縣城。全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。此外，還需統(tǒng)籌推進(jìn)城市群、都市圈發(fā)展和縣域?qū)用娴男滦统擎?zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。