文 | 黃秋生 湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心特約研究員

當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵性改革，對于提升國民經(jīng)濟(jì)韌性、激發(fā)內(nèi)需潛力具有重要作用。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”并作出重要部署。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，應(yīng)運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維等科學(xué)思維，通過堅(jiān)持破立結(jié)合、虛實(shí)并舉、供需互促、放管并重、央地協(xié)同等，全面激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，有力促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

其一，堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破。

“立”重在建立適應(yīng)實(shí)踐需要的制度規(guī)則，“破”旨在清除妨礙公平競爭的陳規(guī)舊律，二者應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過扎實(shí)的“立”為市場運(yùn)行建立規(guī)范，通過堅(jiān)決的“破”為市場流通掃清障礙，推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。在一些重大領(lǐng)域，尤其應(yīng)堅(jiān)持先立后破，確保在破除舊障礙之前，新機(jī)制已有效建立，避免出現(xiàn)制度真空。

在“立”的方面，關(guān)鍵是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、支撐有力的基礎(chǔ)性制度體系。要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等過程中促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，保障所有經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。健全統(tǒng)一的社會信用制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的法治基礎(chǔ)。

在“破”的方面，必須堅(jiān)決破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度壁壘。要著力打破地方保護(hù)和市場分割，嚴(yán)禁地方政府在采購、招投標(biāo)中設(shè)置差異化標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，及時清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。破除經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入和退出市場的各種障礙，簡化企業(yè)開辦和注銷程序，促進(jìn)市場新陳代謝。

其二，堅(jiān)持以實(shí)為本、虛實(shí)并舉。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國的根基，為虛擬經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。以金融為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的助推器。要強(qiáng)化監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)良性互動、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。要以智能化、綠色化、融合化為方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，保持制造業(yè)合理比重，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。要通過完善多層次資本市場體系、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將金融資源精準(zhǔn)引向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。積極推動金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，提升資源配置效率。構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對跨市場資金流動全鏈條監(jiān)測，健全宏觀審慎管理體系，切實(shí)筑牢金融安全防線，確保金融活水精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

其三，堅(jiān)持供需互促、動態(tài)平衡。

以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供給和需求良性互動，是建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的應(yīng)有之義。需著力構(gòu)建高效順暢的現(xiàn)代流通體系和科學(xué)有效的市場信息傳導(dǎo)機(jī)制，將“硬”的流通網(wǎng)絡(luò)與“軟”的信息系統(tǒng)深度融合，讓優(yōu)質(zhì)供給更有效地激發(fā)并滿足潛在需求，實(shí)現(xiàn)市場出清、供需動態(tài)平衡和全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升。

著力建設(shè)“物暢其流”的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善綜合立體交通網(wǎng)，提高鐵路、公路、水路、航空等的覆蓋范圍與運(yùn)載能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，破解“最后一公里”難題。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自動化立體倉庫、區(qū)域配送中心和智慧物流園區(qū)，打造自動分揀系統(tǒng)、智能化倉儲管理系統(tǒng)等，提升存儲能力、分揀效率和周轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)從“儲”到“配”全流程優(yōu)化，提升供應(yīng)鏈的敏捷性。

依托數(shù)字技術(shù)完善市場信息交互渠道。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全鏈條的信息共享平臺，對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時采集、分析，精準(zhǔn)預(yù)測市場需求變化趨勢，確保市場信號高效傳導(dǎo)至經(jīng)營主體，引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，化解因信息不對稱導(dǎo)致的資源錯配、庫存積壓或短缺等問題。

其四，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管并重。

“放”要“放得活”，持續(xù)激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；“管”要“管得好”，切實(shí)維護(hù)秩序公平，更好發(fā)揮政府作用。努力促進(jìn)“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合，推動市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。

形成“有效市場”，需充分尊重市場規(guī)律。不斷深化要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制壁壘，切實(shí)發(fā)揮價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制在調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)中的作用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進(jìn)建設(shè)用地、農(nóng)用地等高效集約利用。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除就業(yè)歧視，保障人才順暢流動。

打造“有為政府”，需加快轉(zhuǎn)變政府職能。最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，將更多行政資源用于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、維護(hù)公平競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和彌補(bǔ)市場失靈等。通過制定清晰的市場規(guī)則、提供完善的法治保障和高效的公共服務(wù)，為各類經(jīng)營主體營造良好發(fā)展環(huán)境。

其五，堅(jiān)持央地協(xié)同、部門聯(lián)動。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求中央和地方、地方和地方、政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。應(yīng)在堅(jiān)持全國一盤棋的前提下，既強(qiáng)調(diào)整體的統(tǒng)籌安排和資源整合，也注重激發(fā)地方主動性，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，科學(xué)有序布局。

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確各級政府的職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)央地協(xié)同、部門聯(lián)動；建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制和督查考核體系，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)得到有效落實(shí)。

鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，創(chuàng)新合作機(jī)制，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的深度協(xié)同與有效銜接，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由流動和高效配置，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效能，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。