文 | 趙晉平 中國服務貿易協會副會長，國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員

根據《海南自由貿易港建設總體方案》，海南自貿港要建設全島封關運作的海關監管特殊區域，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的政策制度。全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，在當前復雜嚴峻的國際經濟環境下，展現了我國主動擴大高水平對外開放、促進全球貿易投資合作發展的堅定決心。

在一個國家（地區）內部設立的自由貿易區（港），是國際自由貿易制度體系中的重要組成部分。海南自貿港制度設計充分借鑒了新加坡、迪拜等國際成熟自由貿易區（港）的管理經驗。建立全島封關運作的海南自貿港海關監管特殊區域制度，就關稅政策而言，和國際上多數自由貿易區（港）相同。但需要指出的是，海南自貿港不是單獨關稅區，這是其與基于單獨關稅區建立的新加坡等自貿港之間存在的最大區別，具體表現之一是需要在海南自貿港與內地之間設立“二線”。海南自貿港建設的一項重要創新在于將構建一個包含城市、鄉村和常駐居民在內，功能覆蓋國際貿易、投資、金融、運輸、人員往來、數據流動等更廣泛領域的開放形態，“二線”管住的任務更為復雜艱巨。海南島作為一個相對獨立的地理單元，其島嶼特征為實施保稅政策和海關監管提供了天然的物理隔離條件，成為海南全島封關運作、打造覆蓋島內廣闊地區高水平自貿港的獨特優勢。作為全球面積最大的自貿港，在“一線”高水平放開條件下管好“二線”，將成為海南自貿港建設對世界自由貿易區（港）理論、規則和實踐領域的重要貢獻。

今年12月，海南自貿港將迎來封關運作，標注我國高水平對外開放新高度。未來，高標準建設海南自由貿易港需要把握好以下重點任務。

第一，不斷加大現代服務業制度型開放力度。擴大現代服務業開放是海南自貿港增強自身支柱產業全球影響力的關鍵之策，也是加快培育服務貿易國際競爭新優勢的必要之舉。為支持海南自貿港對接國際高標準經貿規則，開展服務業準入開放和服務貿易自由化措施先行先試，國家先后發布海南自貿港外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單，海南開放程度在國內居領先水平。封關運作后，不斷優化負面清單管理將成為自貿港制度體系由初步形成走向更加成熟的重要標志。建議對標國際高標準經貿協議，逐步壓縮投資準入和服務貿易準入負面清單，推動實現投資準入、服務貿易和市場準入負面清單“三單合一”。此外，還要在涉及知識產權、競爭政策、環境標準等“邊境后”制度型開放領域加大改革力度。全面清理和調整已發布實施的市場準入規則，切實解決服務貿易“準入不準營”問題，提高相關許可、資質、技術標準的政策透明度，降低從業許可和資質的申請時間及成本。

第二，逐步提升“一線”放開的自由化水平。為了在實現更高水平貨物貿易自由化的同時，通過保留部分商品進口的關稅和非關稅措施，保障海南本地和國內市場總體穩定，需要對“一線”放開的政策進行科學部署和逐步優化。海南自貿港封關運作后，“零關稅”商品范圍將由1900個稅目擴大至約6600個稅目，這意味著納入征稅目錄和特別管理措施清單的進口商品將減少至26%以內，貿易自由化水平將提升到新高度。建議對標國際高水平自由貿易協定規則和我國在商簽自貿協定領域積累的成功經驗，分階段逐步壓縮和優化兩類目錄。

第三，持續加強“二線”監管政策創新。海南自貿港封關后，既要防止大量“零關稅”進口商品流向內地沖擊市場，又要確保內地和海南之間貨物和人員往來順暢、經濟聯系更加緊密便利，統籌二者關系是實現“一線”高水平放開和“二線”高效管好的重要原則。海關部門為應對復雜形勢已做出相應準備，制定按照貨物和經營主體信用等級分類監管以及使用大數據、區塊鏈等智慧監管在內的高效監管方案。隨著“一線”放開水平不斷提升和海南自貿港與內地貨物、人員往來流量持續擴大，建議在以下方面強化監管政策創新，進一步提升通關便利化水平。一是借鑒《區域全面經濟伙伴關系協定》原產地管理規定，對海南貨物出島進入內地實行企業自主聲明原產地管理制度，以減少自產或加工增值30%以上免關稅政策申報時間周期和成本；二是加強“二線”口岸高效監管政策支持和保障，將海南自貿港納入內地海關監管通關一體化改革范圍，賦予其和綜合保稅區同等保稅轉關功能。這既有利于將海南本地貨物出島“二線”口岸功能延伸至內地海關監管區，避免出島貨物集中申報壓力，也有利于加強海南與廣東湛江等臨港地區之間的跨島保稅通道建設，為進出島貨物提供便捷通道。

第四，扎實推進配套稅制改革。“零關稅、低稅率、簡稅制”是自貿港制度體系中的核心政策之一，備受企業和社會各界關注，對改善和提升投資者預期、增強面向國內外企業和高端人才吸引力具有重要作用。建議進一步加快“零關稅”政策優化節奏，逐步擴大所得稅政策享惠面，在做好研究和試點基礎上明確稅制歸并和實行銷售稅的時間表，引導市場預期持續向好。