文 | 趙晉平 中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副會長，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港要建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的政策制度。全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，展現(xiàn)了我國主動擴(kuò)大高水平對外開放、促進(jìn)全球貿(mào)易投資合作發(fā)展的堅定決心。

在一個國家（地區(qū)）內(nèi)部設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)（港），是國際自由貿(mào)易制度體系中的重要組成部分。海南自貿(mào)港制度設(shè)計充分借鑒了新加坡、迪拜等國際成熟自由貿(mào)易區(qū)（港）的管理經(jīng)驗(yàn)。建立全島封關(guān)運(yùn)作的海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，就關(guān)稅政策而言，和國際上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)（港）相同。但需要指出的是，海南自貿(mào)港不是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，這是其與基于單獨(dú)關(guān)稅區(qū)建立的新加坡等自貿(mào)港之間存在的最大區(qū)別，具體表現(xiàn)之一是需要在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間設(shè)立“二線”。海南自貿(mào)港建設(shè)的一項重要創(chuàng)新在于將構(gòu)建一個包含城市、鄉(xiāng)村和常駐居民在內(nèi)，功能覆蓋國際貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、人員往來、數(shù)據(jù)流動等更廣泛領(lǐng)域的開放形態(tài)，“二線”管住的任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。海南島作為一個相對獨(dú)立的地理單元，其島嶼特征為實(shí)施保稅政策和海關(guān)監(jiān)管提供了天然的物理隔離條件，成為海南全島封關(guān)運(yùn)作、打造覆蓋島內(nèi)廣闊地區(qū)高水平自貿(mào)港的獨(dú)特優(yōu)勢。作為全球面積最大的自貿(mào)港，在“一線”高水平放開條件下管好“二線”，將成為海南自貿(mào)港建設(shè)對世界自由貿(mào)易區(qū)（港）理論、規(guī)則和實(shí)踐領(lǐng)域的重要貢獻(xiàn)。

今年12月，海南自貿(mào)港將迎來封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)注我國高水平對外開放新高度。未來，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港需要把握好以下重點(diǎn)任務(wù)。

第一，不斷加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制度型開放力度。擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放是海南自貿(mào)港增強(qiáng)自身支柱產(chǎn)業(yè)全球影響力的關(guān)鍵之策，也是加快培育服務(wù)貿(mào)易國際競爭新優(yōu)勢的必要之舉。為支持海南自貿(mào)港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入開放和服務(wù)貿(mào)易自由化措施先行先試，國家先后發(fā)布海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，海南開放程度在國內(nèi)居領(lǐng)先水平。封關(guān)運(yùn)作后，不斷優(yōu)化負(fù)面清單管理將成為自貿(mào)港制度體系由初步形成走向更加成熟的重要標(biāo)志。建議對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，逐步壓縮投資準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動實(shí)現(xiàn)投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“三單合一”。此外，還要在涉及知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后”制度型開放領(lǐng)域加大改革力度。全面清理和調(diào)整已發(fā)布實(shí)施的市場準(zhǔn)入規(guī)則，切實(shí)解決服務(wù)貿(mào)易“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，提高相關(guān)許可、資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策透明度，降低從業(yè)許可和資質(zhì)的申請時間及成本。

第二，逐步提升“一線”放開的自由化水平。為了在實(shí)現(xiàn)更高水平貨物貿(mào)易自由化的同時，通過保留部分商品進(jìn)口的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，保障海南本地和國內(nèi)市場總體穩(wěn)定，需要對“一線”放開的政策進(jìn)行科學(xué)部署和逐步優(yōu)化。海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅”商品范圍將由1900個稅目擴(kuò)大至約6600個稅目，這意味著納入征稅目錄和特別管理措施清單的進(jìn)口商品將減少至26%以內(nèi)，貿(mào)易自由化水平將提升到新高度。建議對標(biāo)國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則和我國在商簽自貿(mào)協(xié)定領(lǐng)域積累的成功經(jīng)驗(yàn)，分階段逐步壓縮和優(yōu)化兩類目錄。

第三，持續(xù)加強(qiáng)“二線”監(jiān)管政策創(chuàng)新。海南自貿(mào)港封關(guān)后，既要防止大量“零關(guān)稅”進(jìn)口商品流向內(nèi)地沖擊市場，又要確保內(nèi)地和海南之間貨物和人員往來順暢、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密便利，統(tǒng)籌二者關(guān)系是實(shí)現(xiàn)“一線”高水平放開和“二線”高效管好的重要原則。海關(guān)部門為應(yīng)對復(fù)雜形勢已做出相應(yīng)準(zhǔn)備，制定按照貨物和經(jīng)營主體信用等級分類監(jiān)管以及使用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管在內(nèi)的高效監(jiān)管方案。隨著“一線”放開水平不斷提升和海南自貿(mào)港與內(nèi)地貨物、人員往來流量持續(xù)擴(kuò)大，建議在以下方面強(qiáng)化監(jiān)管政策創(chuàng)新，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。一是借鑒《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》原產(chǎn)地管理規(guī)定，對海南貨物出島進(jìn)入內(nèi)地實(shí)行企業(yè)自主聲明原產(chǎn)地管理制度，以減少自產(chǎn)或加工增值30%以上免關(guān)稅政策申報時間周期和成本；二是加強(qiáng)“二線”口岸高效監(jiān)管政策支持和保障，將海南自貿(mào)港納入內(nèi)地海關(guān)監(jiān)管通關(guān)一體化改革范圍，賦予其和綜合保稅區(qū)同等保稅轉(zhuǎn)關(guān)功能。這既有利于將海南本地貨物出島“二線”口岸功能延伸至內(nèi)地海關(guān)監(jiān)管區(qū)，避免出島貨物集中申報壓力，也有利于加強(qiáng)海南與廣東湛江等臨港地區(qū)之間的跨島保稅通道建設(shè)，為進(jìn)出島貨物提供便捷通道。

第四，扎實(shí)推進(jìn)配套稅制改革。“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是自貿(mào)港制度體系中的核心政策之一，備受企業(yè)和社會各界關(guān)注，對改善和提升投資者預(yù)期、增強(qiáng)面向國內(nèi)外企業(yè)和高端人才吸引力具有重要作用。建議進(jìn)一步加快“零關(guān)稅”政策優(yōu)化節(jié)奏，逐步擴(kuò)大所得稅政策享惠面，在做好研究和試點(diǎn)基礎(chǔ)上明確稅制歸并和實(shí)行銷售稅的時間表，引導(dǎo)市場預(yù)期持續(xù)向好。