文 | 陳娟 北京中醫藥大學馬克思主義學院研究員

民以食為天。對于我國這樣一個14億多人口大國，解決人們的吃飯問題始終是黨和國家關心的頭等大事。黨的二十屆四中全會提出，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力。

耕地是糧食生產的根基，也是確保糧食安全的命脈。黨的十八大以來，黨中央高度重視耕地保護工作，采取一系列硬招實招，堅守耕地保護紅線。但是，必須清醒認識到，我國人多地少的資源稟賦并沒有改變，耕地保護面臨的矛盾和挑戰凸顯、任務更加艱巨。從數量上看，我國耕地僅占世界9%，總量就那么多，卻要養活世界近20%的人口，人均耕地面積不足世界平均水平40%。近年來，為推動經濟發展，一些地方耕地“非農化”“非糧化”以及違法違規占用、耕地流失等問題仍然存在，耕地總量由減轉增的基礎并不十分牢固。從質量來看，盡管各地采取了一系列有力措施，但耕地質量總體不高的狀況尚未得到根本性轉變。根據質量等級劃分，我國耕地質量平均等級僅為4.76等，其中7等至10等低質量耕地占比22%，數量超過4億畝。

耕地作為糧食生產的命根子，其規模與質量直接關系我國的糧食產量和糧食安全。進入新時代以來，為保障糧食安全并滿足人們“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”的需求，黨和國家在耕地保護的政策上也逐步從穩定數量向穩數提質、量質并重上轉變，把提升耕地質量置于與穩定耕地數量同等重要的位置。2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于加強耕地保護、提升耕地質量、完善占補平衡的意見》，對穩定耕地數量、提升耕地質量進行了具體部署。2025年7月31日，國務院常務會議討論并原則通過了《中華人民共和國耕地保護和質量提升法（草案）》，決定將這一法律草案提請全國人大常委會審議。10月24日首次提請全國人大常委會會議審議，10月28日公開征求意見。這說明我國在量質并重加強耕地保護上開始從制度規范逐步躍升到法治建設的軌道，拓寬了加強耕地保護治理的新路徑。內蒙古、吉林、重慶等地的經驗說明，加強耕地保護不僅要重視數量，也要重視質量，要堅持數量質量一起抓，把規模和質量作為守護糧食安全的“看家本領”。

守牢耕地紅線，穩住耕地總量。黨的二十屆四中全會提出，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統籌農用地布局優化。落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，堅守全國耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農田保護面積不低于15.46億畝這一紅線，并且逐級分解下達到各地。持續優化耕地布局，南方省份要有序恢復部分流失耕地，尤其是要加強農民承包責任田地的管理，決不能因農民進城務工讓耕地和基本農田荒蕪。嚴格耕地和永久基本農田用途管控，嚴控非農建設、造林種樹、種果種茶等占用耕地，確保農田農用、良田糧用。改革完善耕地占補平衡制度，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，并堅持“以補定占”，確保省域內年度耕地總量動態平衡。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農田保護作為重大政治任務，決不突破耕地保護紅線，對突破這一紅線等重大問題實行“一票否決”。

加強綜合治理，提升耕地質量。黨的二十屆四中全會提出，高質量推進高標準農田建設，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，提升耕地質量。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，并發揮其示范引領作用，推動整區域高標準農田建設。建立健全農田建設工程質量監督檢驗體系，確保高標準農田建一塊、成一塊，對已建高標準農田嚴禁擅自占用。加強耕地灌排保障體系建設，統籌水土資源，穩步增加耕地灌溉面積。對酸化、潛育化等退化耕地以及沙化、風蝕、水蝕耕地開展綜合治理，防止耕地流失及其質量惡化。抓好鹽堿地綜合改造利用，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，加強耕地鹽堿化防治。推進畜禽糞肥就地就近還田利用，加快推廣有機肥替代化肥，改良培肥土壤，提升耕地地力。完善補充耕地質量驗收機制，對各類占用耕地的補充不僅要數量達標，而且要質量達標，確保達到平衡標準。

堅持量質并重，是我們黨和國家適應新時代農業發展要求加強耕地保護的創新舉措和重要經驗。從18億畝耕地紅線“千萬不能突破”到突破紅線“嚴肅問責、終身追責”這一歷程來看，黨和國家對加強耕地保護“全面從嚴”的要求一以貫之、決不松懈。“十五五”時期，要從嚴壓實責任，堅持量質并重的思路，健全各項措施，穩耕地數量，提耕地質量，為保障糧食安全和國家安全筑牢堅固的基石，為國家長治久安和民族復興偉業作出應有貢獻。