文 | 李維明 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所資源政策研究室主任、研究員

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來五年我國發展擘畫了宏偉藍圖。其中，“美麗中國建設取得新的重大進展”的發展目標和“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”的重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設一以貫之的高度重視，彰顯了推進人與自然和諧共生的現代化的堅定決心和戰略清醒。

“十四五”時期，面對世紀疫情的嚴重沖擊和錯綜復雜的內外環境，以及綠色發展道路上的新問題新挑戰，黨中央作出一系列重大部署，推動我國實現從重點打好污染防治攻堅戰向全面推進美麗中國建設的跨越式轉變，生態文明建設和綠色發展取得輝煌成就。全國生態環境質量持續改善，2024年全國地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）濃度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，優良天數比例達到87.2%，比2020年上升2.4個百分點；地表水優良水質斷面比例首次突破九成，長江、黃河全線干流水質連續多年保持Ⅱ類；人民群眾生態環境滿意度連續4年超過90%。生態系統保護修復取得歷史性成就，目前生態保護修復面積超1.2億畝，森林覆蓋率穩步提升至25%以上，貢獻了全球約四分之一的新增綠化面積。清潔能源體系加速構建，非化石能源消費比重由2020年的15.9%提高到2024年的19.8%；可再生能源發電裝機規模歷史性地超過煤電，穩居全球第一位。全球規模最大的碳市場平穩運行，覆蓋全國超60%的二氧化碳排放量。經濟發展“含綠量”顯著提升，國家級綠色工廠數量增至6430家，產值占制造業總產值約20%，建成全球規模最大的清潔電力供應體系和新能源產業鏈。

“十四五”時期的綠色發展實踐充分說明，生態環境保護和經濟發展絕非對立關系，而是辯證統一、相輔相成的有機整體。良好生態環境既是人民美好生活的重要組成部分，更是推動高質量發展的內在要求與重要支撐。實踐成果雄辯地證明，走生態優先、綠色發展之路，是順應時代潮流、契合我國國情的科學選擇，完全符合實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展目標。一系列實踐探索與寶貴經驗，既為“十五五”時期向更高水平、更深層次綠色轉型筑牢堅實基礎，更讓我們對持續走好生態優先、綠色發展之路充滿信心。

藍圖已繪就，奮進正當時。站在新的歷史起點上，需全面深刻領會、深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，堅持以習近平生態文明思想為科學指引，加快經濟社會發展全面綠色轉型，打造強勁綠色引擎，推動高質量發展取得新成效。一是持續增強綠色發展動能。黨的二十屆四中全會提出，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”。這抓住了推動經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵，要求我們在多重目標中尋求動態平衡，實現高質量發展和高水平保護的良性互動。要堅定不移推動產業結構深度調整，深入推進鋼鐵、有色、石油化工等重點行業節能降碳，培育壯大綠色環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，推動人工智能、物聯網等新一代信息技術與綠色低碳產業深度融合，以增加產業“含綠量”來提升經濟“含金量”。二是持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。這是改善生態環境質量的重點任務。“十五五”時期，污染防治要更加注重精準、科學、依法，瞄準短板弱項持續攻堅。同時，要從生態系統整體性和流域系統性出發，不斷提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性，筑牢國家生態安全屏障。三是加快建設新型能源體系。加快能源綠色低碳轉型是經濟社會發展全面綠色轉型的重中之重。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，在保障能源安全的前提下，更大力度發展新能源和清潔能源，加快建設新型電力系統，推進化石能源清潔高效利用和現役煤電機組節能降碳改造，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。四是積極穩妥推進和實現碳達峰。必須錨定目標、保持定力，加快綠色低碳科技創新，完善碳排放統計核算和碳排放權交易制度，加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系，確保如期實現碳達峰目標，并為后續實現碳中和奠定堅實基礎。五是加快形成綠色生產生活方式。建設美麗中國是全體人民的共同事業，加快形成綠色生產生活方式是經濟社會發展全面綠色轉型的重要內容。要通過廣泛的社會動員和制度創新，推動產業高端化、智能化、綠色化發展，推進清潔生產和循環經濟深入發展，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費模式，廣泛開展綠色低碳全民行動，讓綠色出行、節水節電節糧、垃圾分類等成為全社會的自覺行動。