文 | 施筱勇 科技部科技評估中心研究員、杜丹 科技部科技評估中心助理研究員

近日，在中共中央舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時表示，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)”“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，將催生數(shù)個萬億元級甚至更大規(guī)模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年將再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“未來10年將再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，這不是中國經(jīng)濟(jì)簡單的量的增加，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的飛躍，將使中國經(jīng)濟(jì)整體實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端向高端躍升，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的基礎(chǔ)。實踐證明，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大都是靠科技創(chuàng)新驅(qū)動的。以我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，我國從“八五”時期開始布局電動汽車技術(shù)預(yù)研，從“九五”時期開始通過國家科技計劃連續(xù)資助新能源汽車技術(shù)研發(fā)，這些舉措有力推動了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，成為年產(chǎn)銷量全球第一的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央深入推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確立2035年建成科技強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，有力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2024年，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總量達(dá)到36130億元，穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，超過歐盟國家2.11%的平均水平；高被引科學(xué)家達(dá)1405人次，比2021年增長50%，占全世界的1/5；高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)5年世界第一。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車、光伏、鋰電池“新三樣”產(chǎn)品出口突破萬億元。2024年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值比“十三五”末增長42%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長73.8%，占GDP比重達(dá)到10.4%。

《建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。這是黨中央準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢和機(jī)遇而作出的重大決策。當(dāng)前，科技發(fā)展進(jìn)入加速時代，顛覆性技術(shù)集中涌現(xiàn)并加速應(yīng)用，驅(qū)動著全球范圍內(nèi)的新一輪產(chǎn)業(yè)變革，推動著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速迭代。人工智能技術(shù)革命性突破正帶動新興技術(shù)群體性爆發(fā)。具身智能、類腦智能、空間智能等多技術(shù)路徑并進(jìn)，有望加速通用人工智能的到來。量子信息、第四代半導(dǎo)體材料、腦機(jī)接口、生物合成等前沿技術(shù)面臨顛覆性創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點，與人工智能深度融合將引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏铮苿尤虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人類生活方式深刻調(diào)整。

再造一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條科技突破，增加高質(zhì)量科技供給，搶占科技制高點。當(dāng)前，世界各國已經(jīng)加緊對未來產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)爭奪異常激烈，其背后是產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技制高點和全鏈條創(chuàng)新生態(tài)主導(dǎo)權(quán)的爭奪。我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從高端裝備、關(guān)鍵部件、核心器件、先進(jìn)材料、儀器儀表和試劑、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條加強(qiáng)科技攻關(guān)，加快攻克主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)并形成國際標(biāo)準(zhǔn)。同時，加快布局與未來產(chǎn)業(yè)科技和產(chǎn)品服務(wù)相適應(yīng)的概念驗證、中試驗證、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，形成滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系。

再造一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新型生產(chǎn)關(guān)系。2025年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎表彰3位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在理解技術(shù)變遷如何推動持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長方面所作出的杰出貢獻(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎委員會主席表示：“這些獲獎?wù)叩墓ぷ鞅砻鳎?jīng)濟(jì)增長并非理所當(dāng)然。我們必須維護(hù)創(chuàng)造性破壞的底層機(jī)制，以免我們重新陷入停滯。”這表明世界各國都在關(guān)注以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長。科技的顛覆性突破將創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)空間、開辟新賽道新業(yè)態(tài)，通過數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)、未來收益預(yù)期等新型資產(chǎn)形態(tài)，改變傳統(tǒng)的估值體系、交易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管制度。因此，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，需要通過深化體制改革，創(chuàng)造適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境，通過供給側(cè)政策推動科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的新產(chǎn)品和新服務(wù)，通過需求側(cè)政策推動新產(chǎn)品和新服務(wù)的快速產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提升市場滲透率和產(chǎn)品迭代率，進(jìn)而實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)快速規(guī)模化發(fā)展。