文 | 涂圣偉 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。這些重要論述深刻闡明了中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地位和作用，系統(tǒng)回答了新時代為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大理論和實踐問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了根本遵循。

深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色

從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)一定的共同特征，但推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)和模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。在新中國成立以來特別是改革開放以來的長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這條道路具有豐富的內(nèi)涵。

依托雙層經(jīng)營體制。任何一種發(fā)展模式都離不開對應(yīng)的制度。我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)營制度，是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。從實踐看，這一制度有著超強(qiáng)的適應(yīng)性和發(fā)展性，在整個農(nóng)村制度體系中長期發(fā)揮著關(guān)鍵作用。過去40多年來，我國農(nóng)村改革持續(xù)深入，雙層經(jīng)營體制也在不斷創(chuàng)新和完善，“統(tǒng)”與“分”的實現(xiàn)形式和結(jié)合方式更加多元化。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制符合我國國情農(nóng)情，具有解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性制度優(yōu)勢，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托。

始終堅持農(nóng)民主體地位。為了誰、依靠誰，是關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力和目標(biāo)的基本問題。我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個顯著特征，是突出農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位。從實踐看，正是將堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的參與者、支持者和受益者，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化由此具備了最堅實的根基、最深厚的力量。

有效市場和有為政府協(xié)同。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐過程，也是一個政府和市場各就其位、共同推動的過程。在政策體系和市場體系完善過程中，政府和市場關(guān)系不斷協(xié)同優(yōu)化。特別是黨的十八大以來，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革的推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的不斷完善，有效激活了市場、要素和主體，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的動力源泉。同時，農(nóng)村市場體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機(jī)制不斷健全，要素市場化配置改革逐步推進(jìn)，市場運行效率不斷提高，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

“大”與“小”經(jīng)營形態(tài)長期并存。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，我國沒有采取單一的大規(guī)模經(jīng)營、大機(jī)械作業(yè)模式，而是堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，既不盲目追求大規(guī)模，也不固守小規(guī)模，同時把“大”和“小”統(tǒng)籌起來，通過規(guī)模經(jīng)營主體的帶動，小農(nóng)戶也能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。從實踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大有大的優(yōu)勢、小有小的適應(yīng)性，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中各自發(fā)揮著不同的重要作用。

文化傳承與綠色發(fā)展相融合。我國擁有悠久的農(nóng)耕文明，其所蘊含的“天人合一”等理念，與今天所提倡的和諧、低碳等理念高度契合。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，我們堅持立足農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，深入實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，農(nóng)耕文化的賦能作用不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。優(yōu)秀農(nóng)耕文化的傳承發(fā)展，為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了豐厚滋養(yǎng)。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)要求

當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)許多新趨勢新特征，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出新要求。

更加注重培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以來主要依賴世代積累的經(jīng)驗和物質(zhì)要素投入，由于技術(shù)進(jìn)步緩慢、缺乏資本積累等，往往呈現(xiàn)生產(chǎn)效率比較低的狀態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)發(fā)展范式的深層次變革。全面提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，離不開培育以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。縱觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一次科技革命帶來的重大技術(shù)突破，都極大推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，以生物技術(shù)和信息技術(shù)等為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育重大突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

更加注重深化改革增強(qiáng)內(nèi)生動力。現(xiàn)代化只有具備不斷向前拓展的內(nèi)生動力，進(jìn)程才會更加順利、更可持續(xù)。我國農(nóng)業(yè)支持政策體系不斷完善，農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動力機(jī)制依然不健全。新形勢下，解決好我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既需要穩(wěn)定提升支持政策效能，更需要通過深化改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。要以更大決心和力度推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，同時注重改革的協(xié)同配套和系統(tǒng)集成，不斷提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

更加注重暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)。我國現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”過程。從實踐看，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在依存關(guān)系，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也可以并行不悖。未來一個時期，我國新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，信息化廣泛賦能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要著力暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，特別是將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、管理理念等更加深入地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，同時通過推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營騰出更大空間，促進(jìn)資源要素在工農(nóng)部門之間、城鄉(xiāng)之間有序流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)銜接暢通，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

更加注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，事關(guān)國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)當(dāng)代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越往前推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求就越緊迫。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供求態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化，必須加快改變追求產(chǎn)量增長的慣性思維，把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，加快促進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)增加供給、提高收入、保護(hù)生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

更加注重維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。在開放條件下，我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不應(yīng)該也不可能在一個封閉體系中進(jìn)行。我國人多地少、供需規(guī)模超大的現(xiàn)實，也決定完全依靠國內(nèi)實現(xiàn)所有農(nóng)產(chǎn)品的自給自足既不可能也不現(xiàn)實。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌好開放發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)高水平對外開放，積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源。同時也要看到，近年來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治沖突加劇等疊加交織，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全運行面臨較大挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放必須把握好力度和節(jié)奏，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措

總體來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的深厚基礎(chǔ)，決定著中國式現(xiàn)代化的成色。新征程上，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展。

全方位夯實糧食安全根基。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不管進(jìn)展到哪一步，保障國家糧食安全都是必須牢牢守住的底線。要深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，打牢設(shè)施基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、裝備基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食，用更加完善的機(jī)制保障農(nóng)民愿種糧、有錢掙，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。順應(yīng)人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系，保障各類食物有效供給。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。我國空間資源稟賦的多樣性、區(qū)域發(fā)展水平的差異性，決定培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不可能是一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)，必須堅持因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力。其中，關(guān)鍵要發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭供給，力爭在底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、合成藥物等領(lǐng)域取得更大突破。同時聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，使更多的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，目的是把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。這既需要推動各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，更需要對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行系統(tǒng)重塑。為此，要做好“土特產(chǎn)”文章，著力提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，發(fā)展壯大加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)體系結(jié)構(gòu)更加開放、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成更加完整、產(chǎn)業(yè)功能更為多樣、資源利用整體性更強(qiáng)、發(fā)展模式更可持續(xù)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

完善要素市場化配置體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涉及諸多改革任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素創(chuàng)新性配置是重要切入點。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，關(guān)鍵要把握好人和地的關(guān)系，立足城鄉(xiāng)勞動力、人才社會性流動以及發(fā)展需求，優(yōu)化土地資源配置。為此，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出辦法，有效保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體合理用地需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。